一次性餐盒的发展历程是什么？

自从一次性发泡塑料餐具于1986年在火车上开始使用至今，虽然只有十多年历史，但因其卫生、方便、价廉等优势而在全国范围内大量使用，由于未及时加强管理，因而造成了全国范围内景观及环境的严重污染，从铁路、船运、航运到各旅游景区及各大中城市，随处可见的白色发泡餐盒污染已到了非治不可的程度。

有人强调应加强回收管理，可是没有充分考虑如何回收这些体积大、比重小，又特别赃的废弃餐具，并且如何对其进行合理利用等问题；

有人建议应禁止使用这些难于环境消纳的塑料餐具，代之于易于降解的纸类餐具，可是却没有充分考虑中国的饮食结构、生活水平以及造纸过程对环境的污染等问题；

有人认为目前大量使用的发泡快餐餐具具有质优、价廉等优点，唯一缺点是其难于环境消纳，如果能将其研制成可环境消纳的降解塑料岂不解决了问题，可是却没有考虑降解对资源的一次性消耗、对环境的整体效益以及技术的难度等问题。

那么，一次性餐具污染究竟该如何治理？新型环保餐盒又有谁来担刚？替代工作又该如何开展？根据本人多年来对餐具污染治理的经验提出如下一些看法，供有关部门参考。

一． 塑料餐具污染及其治理的历史

随着我国人民生活水平的不断提高和生活节奏的加快,食用快餐的人越来越多, 因而快餐餐具如一次性使用的塑料餐盒、碗、盘等的用量也越来越大，年使用量高达100亿只以上。而制作这些餐具的主要原料是聚苯乙烯(PS)树脂等,这些高分子材料随着塑料工业的发展以及防老化技术的不断提高,其强度越来越大,这给生产和应用带来了巨大的好处。然而, 这些经一次性使用后的餐具因不能再作餐具使用,而回收利用又有许多困难, 如回收产生的经济效益问题, 回收技术问题等, 因而回收率很低,特别是发泡聚苯乙烯类餐具。这样致使大量的塑料餐具漂落在各个角落, 特别是铁路沿线、旅游景点和垃圾场。而这些高分子聚合物因光、热及自然力对其不敏感, 同时目前还无一种微生物或酶可以直接将其分解, 因此, 在自然界分解消失相当困难, 这样,环境中废弃的塑料餐具将与日俱增, 给人类的生存环境,特别是对动植物、水土及自然景观造成一定的影响。有些发达国家和地区已纷纷立法或制订政策禁止或限制非降解难回收一次性塑料制品的使用。我国政府早在“八五”重点科技攻关规划中就把光·生物双降解塑料地膜列入了专题攻关研究,而铁道部也于1991年将《客运列车新型快餐饭盒的可行性研究》项目列入铁道部科技发展计划(合同号为91—Y10 <F>),由铁道部劳卫所负责攻关研究。

近几年来, 特别是自1994年10月13～15日铁道部于银川召开“ 铁路沿线白色污染治理对策研讨会 ”以来, 对塑料餐盒的环境污染与治理问题成了新闻媒介的一个热门话题, 餐盒大战拉开了序幕，在报纸上进行大量报导的同时, 中央电视台、北京电视台、上海电视台及杭州、深圳等地的电视台对塑料餐盒的污染与防治也进行了大量的报导, 引起了全社会强烈的反响。

塑料餐盒污染如何治理? 中国快餐盒走向何方? 新老快餐盒企业怎样发展? 等等的问题一时成了新闻界、学术界以及政府部门的热门话题和研究关注的焦点, 各种会议接踵而来。

1995年4 月7～8日, 在中国工程塑料学会降解塑料研究会的主持下,在北京召开了“ 降解塑料餐具应用研讨汇报会 ”, 全国人大、国家环保局、轻工总会以及铁道部等部门的领导及有关专家和餐盒生产厂参加了这次会议,并且成立了在中工程塑料学会降解塑料研究会领导下的降解餐具技术协作组, 对“白色垃圾”如何治理及快餐盒的发展起到了正确的引导作用。

1995年4月18日, 在铁道部的主持下, 于北京召开了“铁路快餐盒更新换代工作会议” , 新老餐盒研究生产厂及铁路有关主管部门140余人参加了这次会议, 首次将铁路餐盒更新换代的要求和计划公布于众, 并提出从95年6月5日( 世界环境日 )起对符合铁路有关要求的快餐盒进行试用,并根据试用情况选择适合铁路使用的新型可降解快餐盒作为非降解塑料餐盒的换代产品。

在铁道部有关领导提出“ 以纸代塑 ” 口号的影响下, 许多企业瞄准了纸制餐盒这块市场, 特别是铁路这块大市场,纷纷投资上马。

1995年8月1～4日,由中国包装报发起并主持召开了“ 纸杯、纸盘、纸板及纸浆模塑技术展示及研讨会 ”, 180多位来自国内外与纸制餐具有关的企业参加了这次会议, 将纸制餐具的发展推向了高潮。

一时间, 纸塑之争争昏了许多人的头脑,纸制餐盒生产线如雨后春笋,泡沫餐盒生产厂荒了手脚, 降解塑料餐盒研究单位和生产厂在奋力拼博, 与纸制餐盒争夺未来市场。

1995年9月19日,轻工总会塑料行业主管部门及时召开了“泡沫塑料餐具与环保 ” 为主题的研讨会, 招集有关专家共同研讨如何治理“白色污染”。与会者认为,“白色污染”的罪愧祸首不是餐盒本身, 而是没能将其管理好的人。

在报纸、电视和各种会议热烈研究和讨论“白色污染”,特别是塑料快餐盒如何治理的同时,中工程塑料学会降解塑料研究会主办的《降解塑料通讯》则从科学的角度冷静的分析、正确的引导。对纸塑之利弊从资源、原料和制品生产过程中的各种污染、加工工艺、生产能力、产品性能以及产品价格等各个方面进行综合分析和评价。纸塑将长期共存,各得其所；纸餐盒不适合中国国情,不宜大力发展;降解塑料餐盒是治理目前 “ 白色污染 ” 的有效途径之一……

争论可以永无休止,辩论可以持续进行, 研究将不断的深入,可企业该何去何从? 路在何方?

1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,首次以国家法律的形式规定了“ 产品应当采用易回收、易处置或者在环境中易消纳的包装物 ” , 为企业的发展指明了方向。1995年12月11日,国家环境保护局司发文(环科标[1995] 069号) “关于下达环境标志产品技术要求制订项目计划的通知” ,将可降解塑料包装材料和可降解快餐盒类产品列入环境标志产品的发展计划, 为可环境降解产品的推广和应用奠定了强有力的技术基础。

之后许多城市纷纷禁止销售使用一次性发泡塑料餐具，代之于纸板、纸浆或降解塑料餐具，但由于政策制定不严密，或执法力度不够，或新产品存在太多问题，因而大都禁而不止或死灰复燃。根据这一现象，北京、天津两市环保部门经多方考察论证后认为，在新产品尚不成熟情况下采取回收治理方法是解决发泡餐具环境污染的最佳选择。因此，从97年9月份起开始了发泡餐具回收工作的试点。

试点证明，发泡餐具的污染不是不能治理，而是治理难度太大。为了治理白色污染，国家有关部门已采取了很多办法，比如国家环保局[1997]527号文件“关于印发‘白色污染’的现状及治理对策研究”中曾明确提出治理白色污染的方法应采取“以教育宣传为先导，强化管理为核心，回收利用为手段，产品替代为补充措施”的防治原则，而且国家环保局[1997]590号文件也同意由北京和天津作为治理白色污染的试点城市，并要求在1998年6月5日前进行验收。为此，京津两城市发起了由发泡餐盒制造商出资进行回收利用的工作，回收率达50%左右，散落的餐盒大大减少，应该说对白色污染的蔓延起到了一定的遏治作用。

但是，由于发泡餐具体积大（全国约合10万吨，体积约200万立方），自身污染严重，给处理带来了很大难度。由于用废餐盒炼油技术尚不成熟，因而造成回收餐具的大量堆积，加之再生造粒中存在的严重水污染以及其他诸多问题未能及时有效的解决，使得有关领导和部门对发泡餐具的治理失去了信心。

全国目前有发泡餐具生产线130余条，发泡餐具的用量在一百亿只以上（仅北京就高达7亿只左右），而这么多的东西在全国除北京和天津从97年开始回收外，其它地方都没有很好的进行回收治理，全国的回收率仅3%-5%，造成了极为严重的景观污染和环境污染，加上近10年来的堆积，已到了非治不可的程度。为此，国务院下定决心在2000年年底前全面禁止发泡餐具的生产、销售和使用，并且污染严重的大城市、运输系统以及旅游区等应提前和加快步伐，积极选择合适的替代品并使产品质量产量尽快适应市场需求。

二． 发泡餐具被淘汰，什么产品来替代？

一次性聚苯乙烯发泡餐具难以降解，全面回收处理尚有一定的难度。为此，国家经贸委6号令已明确规定到2000年底全面禁止一次性发泡餐具，并提出了换代产品的基本要求，即具有易回收性和易降解性，新的降解餐具国家标准已在加紧制定之中，年内有望出台。那么替代产品选什么合适呢？

为了回答这个问题，必须对以下问题有充分的了解后方能得出科学的结论。

（一）原料问题

快餐餐具是一次性消费用品, 使用周期短, 用量大, 因此原料来源应立足于国内，尽量减少原料进口，避免对外汇的依赖性和对国际市场变化的不可控性。像纸板餐具, 由于其原料以木浆为主, 而我国木材资源严重匮乏, 所以大量制作纸板餐具就不大符合我国国情。另外，对一些原料组成复杂，质量难于保证的产品也应加强监督管理。

（二）生产现状

近几年我国快餐业发展较快, 全国快餐具的用量已超过100亿只, 每年以 6%以上的速度递增。从目前市场使用情况看, 发泡PS餐具在近期内仍是快餐餐具的主流, 现有拉片机130多台, 每年PS原料用量在10万吨左右, 产能在120亿只以上。聚丙烯（PP)类餐具的生产量目前并不大, 只在铁路系统部分使用光/生物降解PP餐盒, 用量在3亿只左右，但因在铁路使用效果较好，已有不少企业在新上该类产品 。纸板餐具和纸浆模塑餐具已有三十多家, 但是由于这些餐具无论从价格还是性能都不敌PS餐具, 所以大部分厂家处于停机状态, 其产能估计在30亿只左右。其它类型餐具如草纤维类、全淀粉类虽有少量的生产能力，但还未正式进入市场，处于完善阶段，估计产能在5亿只左右。因此, 从目前生产能力看已大大过剩, 如目前进行投资建厂必须考虑快餐具的发展方向和市场竞争问题, 否则肯定会对企业造成巨大损失。

（三）生产工艺

要想使快餐包装产品占领市场, 餐具生产企业必须考虑以下生产工艺问题。

1连续自动化生产

快餐餐具用量大, 就必须使设备的产能提高, 因此设备必须具备连续自动化生产的功能才可占领较大的市场, 同时也才可能使成本降低。

2边角料的利用

快餐具的生产过程必定会有废品或边角料, 如不对这些材料进行回收利用, 就会对产量和成本产生重大影响。回收的成本越高, 则产品成本愈高, 市场竞争能力也就越弱。像降解塑料和纸质餐具目前这些问题还未很好解决。

（四）产品贮存运输

快餐餐具用量大, 流通快, 因此对贮存运输要求比较高。一般要求在运输中轻装轻卸, 避免剧烈振动、挤压和风吹雨淋; 贮存期内应放置在5～40℃、相对湿度低于80%、通风良好并能防鼠防潮条件的仓库内, 并应离地面15CM以上, 未经启封的批量产品, 其存放保质期应不低于一年。因此, 对降解塑料餐具、纸浆模塑餐具以及其它完全生物降解类餐具必须充分考虑上述因素, 才不致使产品变为废品。

（五）产品质量

任何产品都有其质量要求标准, 快餐具也不例外, 了解产品质量要求对于研究开发新产品的企业尤为重要。以下从四个方面加以论述。

1安全问题

食品包装与人的身体健康密切相关, 因此, 一种新的产品在获得使用前应进行严格的评价试验, 对于高分子聚合物食品包装材料和食具容器, 应对个别成份(单体)和成品(聚合物)分别评价。对成品则根据其成型品在4%醋酸溶出试验中所得残渣的多少来决定需要进行的试验（与原料是天然还是合成无关）。具体规定如下:

A. 如系我国新开发的产品, 其蒸发残渣量 ≥30PPM, 不合格, 不进行毒理学试验;

B. 20PPM～<30PPM, 进行急性毒性, 蓄积毒性和致突变, 亚慢性和代谢以及慢性(包括致癌)四个阶段试验;

C. 10PPM～<20PPM,进行B项前三个阶段试验;

D. 5PPM～<10PPM, 进行C项中前两个阶段试验;

E. <5PPM, 进行急性毒性试验和一项致突变试验。

如系两个或两个以上经济比较发达国家已经允许使用的产品, 其蒸发残渣是:

≥30PPM, 不合格, 不进行毒理学试验;

10PPM～30PPM, 进行B项前两个阶段试验;

<10PPM, 进行急性毒性试验和一项致突变试验。

由以上要求可以看出, 对食品包装容器的安全要求是非常严格的。但是目前新型餐具的检测都未按上述要求执行, 特别是有些行业标准本身就有问题。比如, 铁道部行业标准TB/T2611--94《铁路快餐饭盒供货通用技术条件》规定蒸发残渣≤30PPM时只做急性毒性实验和致突变试验, 其它实验不做, 这样其安全性就难保证, 建议对新型餐具的安全检验严格按照国家有关要求执行, 以确保对人体的安全。

2卫生问题

快餐餐具是否满足卫生要求, 与消费者的健康密切相关, 一般要求用发酵法(个/100cm 2 )大肠菌群<3个, 纸片法(每50cm 2 )大肠菌群不得检出, 以杜绝常规传染病菌的传播。

3理化指标

对于快餐餐具应根据材料进行不同的理化指标测试, 一般要求如下:

蒸发残渣(mg/l): 4%醋酸, 60℃, 2h, ≤30

65%乙醇,20℃, 2h, ≤30

正己烷： 20℃, 2h, ≤30ppm

高锰酸钾消耗量: 蒸馏水, 60℃, 2h, ≤10ppm

重金属(以ph计)(mg/l): 4%醋酸,60℃,2h,≤1

脱色: 冷餐油或无色油脂, 阴性； 乙醇, 阴性； 浸泡液, 阴性

对纸板、纸浆以及草纤维类餐具还需做黄曲霉、农药残留以及萤光性物质等试验, 以确保对人体的安全。

4使用性能

一个时期以来, 开发新型餐具的企业越来越多, 但好多单位并不了解一次性餐具的特殊使用要求, 因而难于进入市场。一次性餐具一般要求满足如下基本条件:

A. 正常色泽, 无异味, 表面平整光洁, 质地均匀, 无条纹、划痕, 无皱折、剥离, 无破裂及穿孔;

B. 清洁, 无油污, 无尘土及其它异物;

C. 合盖、扣盖方便, 整齐无偏离;

D. 保温性能好, 60℃以上30分钟后无变形、渗漏;

E. 负重3KG, 高度变化≤5%;

F. 盒盖对折20次以上无断裂；

G．造型美观，拿、放方便，有适应不同需求的品种

（六）环保问题

近几年来塑料包装物---特别是发泡PS餐具对环境的污染日益严重。目前，我国生活垃圾中塑料包装废弃物的年产生总量已超过200万吨，战垃圾体积近1/3。由于人们环境意识的增强以及对资源的合理利用要求的提高, 生产一次性使用的商品就不得不考虑其环境污染和资源浪费问题。就此产生的新型环保产品不断涌现, 特别是快餐餐具。

为此，国家经贸委六号令要求在2000年年底前全面禁止发泡餐具的生产、销售和使用，并且污染严重的大城市、运输系统以及旅游区等应提前和加快步伐，积极选择合适的替代品并使产品质量产量尽快适应市场需求。根据规定，发泡餐具生产线一律不得新上和转移，对外商投资企业将由国家经贸委会同国务院有关部门及当地人民政府处理。对拒不执行的企业将由工商管理部门吊销营业执照，各有关部门要取消生产许可证，各商业银行要停止贷款，对情节严重者要依法追究主管人员和责任人的法律责任。

国家环保总局将“白色污染”的治理作为重点工作来抓，计划到2000年控制住主要交通干线和大城市“白色污染”增长的势头，全面禁止发泡餐具的生产、销售和使用，禁止生产使用超薄塑料袋，建立生产商负责的包装物强制回收制度，到2005年基本消除“白色污染”。

（七）发展方向

1987年世界环境和发展委员会(World Commission For Environment And Development)正式提出建议: 人类的生活方式和生产方式应该调整为对环境更为友善和无害。即把控制环境污染的措施要放在生活方式和生产过程的调整上而不能只是在污染物产生以后。根据这个原则, 在八十年代后期, 人类社会开始注意对产品的生产制造、使用、回收利用到丢弃的全过程中对环境的种种影响, 即把产品的整个生命过程从摇篮到坟墓的全过程综合分析每个环节对环境的影响。 一种新型产品要获得长久的市场占有, 除了产品生产过程本身对环境的影响外, 还需对其原料来源及产品去向对环境的各种影响进行分析评估, 并进行定量分析, 方可得出哪种产品更具生命力的正确结论。

如对废塑料对环境影响, 技术现状和经济效益三方面进行综合分析, 可以得出这样的结论：首先应选用回收利用途径; 在回收利用价值太低情况下, 可以选用焚烧处理; 最后选用填埋处理。对于那些回收系统难以达到, 回收太困难或经济上不合算的情况则可推广使用易于被环境消纳的产品，如发泡餐具用降解塑料或纸制餐具等所取代将成为一种必然趋势。

随着人们生活水平的提高, 快餐业的发展及人们环保意识的增强, 新型餐具的不断出现将势不可挡, 快餐具的种类和使用也将会不断地增加, 国内外快餐容器生产企业和快餐业本身的竞争将更为激烈, 发展方向将朝着更加易于回收利用或更易被环境消纳的方向发展。

作为新型餐具的研究开发生产单位应在环境保护的大旗下全面考虑一种新产品的原料来源, 生产工艺及规模, 产品质量(安全、卫生、理化指标、使用性能)、价格以及使用后如何处理等诸多因素, 作到餐具的重量和体积尽量的小，有毒有害物质尽量的少，回收和循环利用的价值尽可能的大，降解速度可控，走节约资源、保护环境可持续发展之路。

（八）目前较为理想的替代品选什么好

根据以上要求以及铁道部近几年来对新型餐盒的大量测试和使用证明，生产工艺及安全卫生环保性能最稳定，价格也较占优势的是光/生物降解聚丙稀制品，其次是纸板涂膜型，其成本可用在餐盒上印广告降下来，纸浆模塑型由于当前生产工艺造成的前期环境污染较重，食品卫生达标代价较高，合格产品的成本难以降下来，加之其回收利用和降解速度都不占优势，不宜作主型产品大面积推广应用。稻麦壳内施胶模塑型，随着卫生环保指标性能的达标，工艺日趋稳定，加之原材料价低，生产前期对外环境不造成重大污染，生物降解性能也好，其前景还是可以的（但需对农药、黄曲霉毒素残留量加强监督检验，完全达标难度很大）。复合淀粉模塑涂膜型，目前正在铁路上车少量试用，尚未形成大批量生产，性能尚需进一步验证。还有一些具有光降解或生物降解性能的发泡塑料制品，如“光/生物降解聚苯乙烯发泡餐盒”、“生物降解复方淀粉添加型聚苯乙烯发泡餐盒”、由于脱层降解速度慢，生物降解的机理不肯定，自然干扰因素多，加之苯乙稀低聚体的存在，因而在国家标准中未予考虑。关于纸板涂PE膜餐盒（也称“纸塑餐盒”），由于当前回收打浆过滤技术的提高，打成小块的PE膜可集中收集处理，对环境无大影响，也可包括在纸板涂膜类型中。目前还出现了稻麦壳发泡型，由于强度较差，食品卫生性能不清楚，也暂在国家标准中未予考虑。

全国一次性发泡餐具的替代工作已经开始，北京市政府已下令从九九年“五 一”开始将在火车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和各宾馆饭店禁止销售使用一次性发泡塑料餐具，同时要求做好新型替代品的回收利用工作，并要求99年回收率达到60%。目前还尚无一种新产品能在使用性能和价格上与将要被淘汰的发泡PS餐具相竞争，但是，随着换代工作的不断深入，性能价格合适的产品将不断出现，望各级部门在选择替代产品的时候应奔着“宣传教育为先导，强化管理为核心，产品替代和回收管理相结合的思想”，实事求是，因地制宜，严格按照国家有关标准要求及可持续发展的思想对待一次性餐具的换代工作，选择原料稳定，性能可靠，价格适中，易回收和易降解的替代品，使“白色污染”的治理落到实处，见到实效。

自从一次性发泡塑料餐具于1986年在火车上开始使用至今，虽然只有十多年历史，但因其卫生、方便、价廉等优势而在全国范围内大量使用，由于未及时加强管理，因而造成了全国范围内景观及环境的严重污染，从铁路、船运、航运到各旅游景区及各大中城市，随处可见的白色发泡餐盒污染已到了非治不可的程度。

有人强调应加强回收管理，可是没有充分考虑如何回收这些体积大、比重小，又特别赃的废弃餐具，并且如何对其进行合理利用等问题；

有人建议应禁止使用这些难于环境消纳的塑料餐具，代之于易于降解的纸类餐具，可是却没有充分考虑中国的饮食结构、生活水平以及造纸过程对环境的污染等问题；

有人认为目前大量使用的发泡快餐餐具具有质优、价廉等优点，唯一缺点是其难于环境消纳，如果能将其研制成可环境消纳的降解塑料岂不解决了问题，可是却没有考虑降解对资源的一次性消耗、对环境的整体效益以及技术的难度等问题。

那么，一次性餐具污染究竟该如何治理？新型环保餐盒又有谁来担刚？替代工作又该如何开展？根据本人多年来对餐具污染治理的经验提出如下一些看法，供有关部门参考。

一． 塑料餐具污染及其治理的历史

随着我国人民生活水平的不断提高和生活节奏的加快,食用快餐的人越来越多, 因而快餐餐具如一次性使用的塑料餐盒、碗、盘等的用量也越来越大，年使用量高达100亿只以上。而制作这些餐具的主要原料是聚苯乙烯(PS)树脂等,这些高分子材料随着塑料工业的发展以及防老化技术的不断提高,其强度越来越大,这给生产和应用带来了巨大的好处。然而, 这些经一次性使用后的餐具因不能再作餐具使用,而回收利用又有许多困难, 如回收产生的经济效益问题, 回收技术问题等, 因而回收率很低,特别是发泡聚苯乙烯类餐具。这样致使大量的塑料餐具漂落在各个角落, 特别是铁路沿线、旅游景点和垃圾场。而这些高分子聚合物因光、热及自然力对其不敏感, 同时目前还无一种微生物或酶可以直接将其分解, 因此, 在自然界分解消失相当困难, 这样,环境中废弃的塑料餐具将与日俱增, 给人类的生存环境,特别是对动植物、水土及自然景观造成一定的影响。有些发达国家和地区已纷纷立法或制订政策禁止或限制非降解难回收一次性塑料制品的使用。我国政府早在“八五”重点科技攻关规划中就把光·生物双降解塑料地膜列入了专题攻关研究,而铁道部也于1991年将《客运列车新型快餐饭盒的可行性研究》项目列入铁道部科技发展计划(合同号为91—Y10 <F>),由铁道部劳卫所负责攻关研究。

近几年来, 特别是自1994年10月13～15日铁道部于银川召开“ 铁路沿线白色污染治理对策研讨会 ”以来, 对塑料餐盒的环境污染与治理问题成了新闻媒介的一个热门话题, 餐盒大战拉开了序幕，在报纸上进行大量报导的同时, 中央电视台、北京电视台、上海电视台及杭州、深圳等地的电视台对塑料餐盒的污染与防治也进行了大量的报导, 引起了全社会强烈的反响。

塑料餐盒污染如何治理? 中国快餐盒走向何方? 新老快餐盒企业怎样发展? 等等的问题一时成了新闻界、学术界以及政府部门的热门话题和研究关注的焦点, 各种会议接踵而来。

1995年4 月7～8日, 在中国工程塑料学会降解塑料研究会的主持下,在北京召开了“ 降解塑料餐具应用研讨汇报会 ”, 全国人大、国家环保局、轻工总会以及铁道部等部门的领导及有关专家和餐盒生产厂参加了这次会议,并且成立了在中工程塑料学会降解塑料研究会领导下的降解餐具技术协作组, 对“白色垃圾”如何治理及快餐盒的发展起到了正确的引导作用。

1995年4月18日, 在铁道部的主持下, 于北京召开了“铁路快餐盒更新换代工作会议” , 新老餐盒研究生产厂及铁路有关主管部门140余人参加了这次会议, 首次将铁路餐盒更新换代的要求和计划公布于众, 并提出从95年6月5日( 世界环境日 )起对符合铁路有关要求的快餐盒进行试用,并根据试用情况选择适合铁路使用的新型可降解快餐盒作为非降解塑料餐盒的换代产品。

在铁道部有关领导提出“ 以纸代塑 ” 口号的影响下, 许多企业瞄准了纸制餐盒这块市场, 特别是铁路这块大市场,纷纷投资上马。

1995年8月1～4日,由中国包装报发起并主持召开了“ 纸杯、纸盘、纸板及纸浆模塑技术展示及研讨会 ”, 180多位来自国内外与纸制餐具有关的企业参加了这次会议, 将纸制餐具的发展推向了高潮。

一时间, 纸塑之争争昏了许多人的头脑,纸制餐盒生产线如雨后春笋,泡沫餐盒生产厂荒了手脚, 降解塑料餐盒研究单位和生产厂在奋力拼博, 与纸制餐盒争夺未来市场。

1995年9月19日,轻工总会塑料行业主管部门及时召开了“泡沫塑料餐具与环保 ” 为主题的研讨会, 招集有关专家共同研讨如何治理“白色污染”。与会者认为,“白色污染”的罪愧祸首不是餐盒本身, 而是没能将其管理好的人。

在报纸、电视和各种会议热烈研究和讨论“白色污染”,特别是塑料快餐盒如何治理的同时,中工程塑料学会降解塑料研究会主办的《降解塑料通讯》则从科学的角度冷静的分析、正确的引导。对纸塑之利弊从资源、原料和制品生产过程中的各种污染、加工工艺、生产能力、产品性能以及产品价格等各个方面进行综合分析和评价。纸塑将长期共存,各得其所；纸餐盒不适合中国国情,不宜大力发展;降解塑料餐盒是治理目前 “ 白色污染 ” 的有效途径之一……

争论可以永无休止,辩论可以持续进行, 研究将不断的深入,可企业该何去何从? 路在何方?

1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,首次以国家法律的形式规定了“ 产品应当采用易回收、易处置或者在环境中易消纳的包装物 ” , 为企业的发展指明了方向。1995年12月11日,国家环境保护局司发文(环科标[1995] 069号) “关于下达环境标志产品技术要求制订项目计划的通知” ,将可降解塑料包装材料和可降解快餐盒类产品列入环境标志产品的发展计划, 为可环境降解产品的推广和应用奠定了强有力的技术基础。

之后许多城市纷纷禁止销售使用一次性发泡塑料餐具，代之于纸板、纸浆或降解塑料餐具，但由于政策制定不严密，或执法力度不够，或新产品存在太多问题，因而大都禁而不止或死灰复燃。根据这一现象，北京、天津两市环保部门经多方考察论证后认为，在新产品尚不成熟情况下采取回收治理方法是解决发泡餐具环境污染的最佳选择。因此，从97年9月份起开始了发泡餐具回收工作的试点。

试点证明，发泡餐具的污染不是不能治理，而是治理难度太大。为了治理白色污染，国家有关部门已采取了很多办法，比如国家环保局[1997]527号文件“关于印发‘白色污染’的现状及治理对策研究”中曾明确提出治理白色污染的方法应采取“以教育宣传为先导，强化管理为核心，回收利用为手段，产品替代为补充措施”的防治原则，而且国家环保局[1997]590号文件也同意由北京和天津作为治理白色污染的试点城市，并要求在1998年6月5日前进行验收。为此，京津两城市发起了由发泡餐盒制造商出资进行回收利用的工作，回收率达50%左右，散落的餐盒大大减少，应该说对白色污染的蔓延起到了一定的遏治作用。

但是，由于发泡餐具体积大（全国约合10万吨，体积约200万立方），自身污染严重，给处理带来了很大难度。由于用废餐盒炼油技术尚不成熟，因而造成回收餐具的大量堆积，加之再生造粒中存在的严重水污染以及其他诸多问题未能及时有效的解决，使得有关领导和部门对发泡餐具的治理失去了信心。

全国目前有发泡餐具生产线130余条，发泡餐具的用量在一百亿只以上（仅北京就高达7亿只左右），而这么多的东西在全国除北京和天津从97年开始回收外，其它地方都没有很好的进行回收治理，全国的回收率仅3%-5%，造成了极为严重的景观污染和环境污染，加上近10年来的堆积，已到了非治不可的程度。为此，国务院下定决心在2000年年底前全面禁止发泡餐具的生产、销售和使用，并且污染严重的大城市、运输系统以及旅游区等应提前和加快步伐，积极选择合适的替代品并使产品质量产量尽快适应市场需求。

二． 发泡餐具被淘汰，什么产品来替代？

一次性聚苯乙烯发泡餐具难以降解，全面回收处理尚有一定的难度。为此，国家经贸委6号令已明确规定到2000年底全面禁止一次性发泡餐具，并提出了换代产品的基本要求，即具有易回收性和易降解性，新的降解餐具国家标准已在加紧制定之中，年内有望出台。那么替代产品选什么合适呢？

为了回答这个问题，必须对以下问题有充分的了解后方能得出科学的结论。

（一）原料问题

快餐餐具是一次性消费用品, 使用周期短, 用量大, 因此原料来源应立足于国内，尽量减少原料进口，避免对外汇的依赖性和对国际市场变化的不可控性。像纸板餐具, 由于其原料以木浆为主, 而我国木材资源严重匮乏, 所以大量制作纸板餐具就不大符合我国国情。另外，对一些原料组成复杂，质量难于保证的产品也应加强监督管理。

（二）生产现状

近几年我国快餐业发展较快, 全国快餐具的用量已超过100亿只, 每年以 6%以上的速度递增。从目前市场使用情况看, 发泡PS餐具在近期内仍是快餐餐具的主流, 现有拉片机130多台, 每年PS原料用量在10万吨左右, 产能在120亿只以上。聚丙烯（PP)类餐具的生产量目前并不大, 只在铁路系统部分使用光/生物降解PP餐盒, 用量在3亿只左右，但因在铁路使用效果较好，已有不少企业在新上该类产品 。纸板餐具和纸浆模塑餐具已有三十多家, 但是由于这些餐具无论从价格还是性能都不敌PS餐具, 所以大部分厂家处于停机状态, 其产能估计在30亿只左右。其它类型餐具如草纤维类、全淀粉类虽有少量的生产能力，但还未正式进入市场，处于完善阶段，估计产能在5亿只左右。因此, 从目前生产能力看已大大过剩, 如目前进行投资建厂必须考虑快餐具的发展方向和市场竞争问题, 否则肯定会对企业造成巨大损失。

（三）生产工艺

要想使快餐包装产品占领市场, 餐具生产企业必须考虑以下生产工艺问题。

1连续自动化生产

快餐餐具用量大, 就必须使设备的产能提高, 因此设备必须具备连续自动化生产的功能才可占领较大的市场, 同时也才可能使成本降低。

2边角料的利用

快餐具的生产过程必定会有废品或边角料, 如不对这些材料进行回收利用, 就会对产量和成本产生重大影响。回收的成本越高, 则产品成本愈高, 市场竞争能力也就越弱。像降解塑料和纸质餐具目前这些问题还未很好解决。

（四）产品贮存运输

快餐餐具用量大, 流通快, 因此对贮存运输要求比较高。一般要求在运输中轻装轻卸, 避免剧烈振动、挤压和风吹雨淋; 贮存期内应放置在5～40℃、相对湿度低于80%、通风良好并能防鼠防潮条件的仓库内, 并应离地面15CM以上, 未经启封的批量产品, 其存放保质期应不低于一年。因此, 对降解塑料餐具、纸浆模塑餐具以及其它完全生物降解类餐具必须充分考虑上述因素, 才不致使产品变为废品。

（五）产品质量

任何产品都有其质量要求标准, 快餐具也不例外, 了解产品质量要求对于研究开发新产品的企业尤为重要。以下从四个方面加以论述。

1安全问题

食品包装与人的身体健康密切相关, 因此, 一种新的产品在获得使用前应进行严格的评价试验, 对于高分子聚合物食品包装材料和食具容器, 应对个别成份(单体)和成品(聚合物)分别评价。对成品则根据其成型品在4%醋酸溶出试验中所得残渣的多少来决定需要进行的试验（与原料是天然还是合成无关）。具体规定如下:

A. 如系我国新开发的产品, 其蒸发残渣量 ≥30PPM, 不合格, 不进行毒理学试验;

B. 20PPM～<30PPM, 进行急性毒性, 蓄积毒性和致突变, 亚慢性和代谢以及慢性(包括致癌)四个阶段试验;

C. 10PPM～<20PPM,进行B项前三个阶段试验;

D. 5PPM～<10PPM, 进行C项中前两个阶段试验;

E. <5PPM, 进行急性毒性试验和一项致突变试验。

如系两个或两个以上经济比较发达国家已经允许使用的产品, 其蒸发残渣是:

≥30PPM, 不合格, 不进行毒理学试验;

10PPM～30PPM, 进行B项前两个阶段试验;

<10PPM, 进行急性毒性试验和一项致突变试验。

由以上要求可以看出, 对食品包装容器的安全要求是非常严格的。但是目前新型餐具的检测都未按上述要求执行, 特别是有些行业标准本身就有问题。比如, 铁道部行业标准TB/T2611--94《铁路快餐饭盒供货通用技术条件》规定蒸发残渣≤30PPM时只做急性毒性实验和致突变试验, 其它实验不做, 这样其安全性就难保证, 建议对新型餐具的安全检验严格按照国家有关要求执行, 以确保对人体的安全。

2卫生问题

快餐餐具是否满足卫生要求, 与消费者的健康密切相关, 一般要求用发酵法(个/100cm 2 )大肠菌群<3个, 纸片法(每50cm 2 )大肠菌群不得检出, 以杜绝常规传染病菌的传播。

3理化指标

对于快餐餐具应根据材料进行不同的理化指标测试, 一般要求如下:

蒸发残渣(mg/l): 4%醋酸, 60℃, 2h, ≤30

65%乙醇,20℃, 2h, ≤30

正己烷： 20℃, 2h, ≤30ppm

高锰酸钾消耗量: 蒸馏水, 60℃, 2h, ≤10ppm

重金属(以ph计)(mg/l): 4%醋酸,60℃,2h,≤1

脱色: 冷餐油或无色油脂, 阴性； 乙醇, 阴性； 浸泡液, 阴性

对纸板、纸浆以及草纤维类餐具还需做黄曲霉、农药残留以及萤光性物质等试验, 以确保对人体的安全。

4使用性能

一个时期以来, 开发新型餐具的企业越来越多, 但好多单位并不了解一次性餐具的特殊使用要求, 因而难于进入市场。一次性餐具一般要求满足如下基本条件:

A. 正常色泽, 无异味, 表面平整光洁, 质地均匀, 无条纹、划痕, 无皱折、剥离, 无破裂及穿孔;

B. 清洁, 无油污, 无尘土及其它异物;

C. 合盖、扣盖方便, 整齐无偏离;

D. 保温性能好, 60℃以上30分钟后无变形、渗漏;

E. 负重3KG, 高度变化≤5%;

F. 盒盖对折20次以上无断裂；

G．造型美观，拿、放方便，有适应不同需求的品种

（六）环保问题

近几年来塑料包装物---特别是发泡PS餐具对环境的污染日益严重。目前，我国生活垃圾中塑料包装废弃物的年产生总量已超过200万吨，战垃圾体积近1/3。由于人们环境意识的增强以及对资源的合理利用要求的提高, 生产一次性使用的商品就不得不考虑其环境污染和资源浪费问题。就此产生的新型环保产品不断涌现, 特别是快餐餐具。

为此，国家经贸委六号令要求在2000年年底前全面禁止发泡餐具的生产、销售和使用，并且污染严重的大城市、运输系统以及旅游区等应提前和加快步伐，积极选择合适的替代品并使产品质量产量尽快适应市场需求。根据规定，发泡餐具生产线一律不得新上和转移，对外商投资企业将由国家经贸委会同国务院有关部门及当地人民政府处理。对拒不执行的企业将由工商管理部门吊销营业执照，各有关部门要取消生产许可证，各商业银行要停止贷款，对情节严重者要依法追究主管人员和责任人的法律责任。

国家环保总局将“白色污染”的治理作为重点工作来抓，计划到2000年控制住主要交通干线和大城市“白色污染”增长的势头，全面禁止发泡餐具的生产、销售和使用，禁止生产使用超薄塑料袋，建立生产商负责的包装物强制回收制度，到2005年基本消除“白色污染”。

（七）发展方向

1987年世界环境和发展委员会(World Commission For Environment And Development)正式提出建议: 人类的生活方式和生产方式应该调整为对环境更为友善和无害。即把控制环境污染的措施要放在生活方式和生产过程的调整上而不能只是在污染物产生以后。根据这个原则, 在八十年代后期, 人类社会开始注意对产品的生产制造、使用、回收利用到丢弃的全过程中对环境的种种影响, 即把产品的整个生命过程从摇篮到坟墓的全过程综合分析每个环节对环境的影响。 一种新型产品要获得长久的市场占有, 除了产品生产过程本身对环境的影响外, 还需对其原料来源及产品去向对环境的各种影响进行分析评估, 并进行定量分析, 方可得出哪种产品更具生命力的正确结论。

如对废塑料对环境影响, 技术现状和经济效益三方面进行综合分析, 可以得出这样的结论：首先应选用回收利用途径; 在回收利用价值太低情况下, 可以选用焚烧处理; 最后选用填埋处理。对于那些回收系统难以达到, 回收太困难或经济上不合算的情况则可推广使用易于被环境消纳的产品，如发泡餐具用降解塑料或纸制餐具等所取代将成为一种必然趋势。

随着人们生活水平的提高, 快餐业的发展及人们环保意识的增强, 新型餐具的不断出现将势不可挡, 快餐具的种类和使用也将会不断地增加, 国内外快餐容器生产企业和快餐业本身的竞争将更为激烈, 发展方向将朝着更加易于回收利用或更易被环境消纳的方向发展。

作为新型餐具的研究开发生产单位应在环境保护的大旗下全面考虑一种新产品的原料来源, 生产工艺及规模, 产品质量(安全、卫生、理化指标、使用性能)、价格以及使用后如何处理等诸多因素, 作到餐具的重量和体积尽量的小，有毒有害物质尽量的少，回收和循环利用的价值尽可能的大，降解速度可控，走节约资源、保护环境可持续发展之路。

（八）目前较为理想的替代品选什么好

根据以上要求以及铁道部近几年来对新型餐盒的大量测试和使用证明，生产工艺及安全卫生环保性能最稳定，价格也较占优势的是光/生物降解聚丙稀制品，其次是纸板涂膜型，其成本可用在餐盒上印广告降下来，纸浆模塑型由于当前生产工艺造成的前期环境污染较重，食品卫生达标代价较高，合格产品的成本难以降下来，加之其回收利用和降解速度都不占优势，不宜作主型产品大面积推广应用。稻麦壳内施胶模塑型，随着卫生环保指标性能的达标，工艺日趋稳定，加之原材料价低，生产前期对外环境不造成重大污染，生物降解性能也好，其前景还是可以的（但需对农药、黄曲霉毒素残留量加强监督检验，完全达标难度很大）。复合淀粉模塑涂膜型，目前正在铁路上车少量试用，尚未形成大批量生产，性能尚需进一步验证。还有一些具有光降解或生物降解性能的发泡塑料制品，如“光/生物降解聚苯乙烯发泡餐盒”、“生物降解复方淀粉添加型聚苯乙烯发泡餐盒”、由于脱层降解速度慢，生物降解的机理不肯定，自然干扰因素多，加之苯乙稀低聚体的存在，因而在国家标准中未予考虑。关于纸板涂PE膜餐盒（也称“纸塑餐盒”），由于当前回收打浆过滤技术的提高，打成小块的PE膜可集中收集处理，对环境无大影响，也可包括在纸板涂膜类型中。目前还出现了稻麦壳发泡型，由于强度较差，食品卫生性能不清楚，也暂在国家标准中未予考虑。

全国一次性发泡餐具的替代工作已经开始，北京市政府已下令从九九年“五 一”开始将在火车站、长途汽车站、机场、首都文明景区（点）和各宾馆饭店禁止销售使用一次性发泡塑料餐具，同时要求做好新型替代品的回收利用工作，并要求99年回收率达到60%。目前还尚无一种新产品能在使用性能和价格上与将要被淘汰的发泡PS餐具相竞争，但是，随着换代工作的不断深入，性能价格合适的产品将不断出现，望各级部门在选择替代产品的时候应奔着“宣传教育为先导，强化管理为核心，产品替代和回收管理相结合的思想”，实事求是，因地制宜，严格按照国家有关标准要求及可持续发展的思想对待一次性餐具的换代工作，选择原料稳定，性能可靠，价格适中，易回收和易降解的替代品，使“白色污染”的治理落到实处，见到实效。本回答被网友采纳