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一：《回乡创业是欠发达地区县域经济新的增长点——以安徽省无为县为例》
这个文章在晚上只能看到摘要，但是其他内容要看的话就需要注册交钱。各位大哥大姐们，如果那位能提供给我的话，不胜感谢！
第1个回答 2008-09-30
安徽省无为县有农村富余劳动力60万人，是有名的劳务输出大县。该县从1996年开始实施“凤还巢”工程，实现了从输出劳动力到带回生产力的转变，为县域经济发展注入了新的活力。
无为县的劳务输出大军年创收入40多亿元，带回家乡的纯收入达20亿元。很多人经过多年的闯荡，积累了发展二、三产业所必需的资本、技术和市场信息。无为县因势利导，制定了一系列政策：对个私企业不限发展比例，不限企业规模，不限从业人员，不限经营项目，在用地、用水、供电、税收、信贷等方面给予优惠，吸引了大批外出人员回乡创业。截至目前，该县共有1�4万名外出人员回乡创办或参股兴办了687家企业，固定资产投资近8亿元，其中规模以上工业企业36家，年实现营业收入40亿元。
无为县回乡创业成规模的投资基本上集中在加工制造业，这些企业以园区为载体，形成了特色产业集群。据统计，全县每年引进的项目中，一半以上属回乡创业或与外出人员有关联的项目。高沟镇主要靠外出农民回乡创办的电缆企业，带动了一批相关企业的发展，成为有名的“电缆之乡”，年销售收入达130亿元，入库税金占全县财政收入的一半以上。
“凤还巢”工程还有力地推动了农业结构调整。回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源，从事特色种植、畜禽和水产养殖及农副产品深加工。打工妹邓立翠回乡兴办的“三缘养殖有限公司”，年产“无为大白鹅”苗鹅200万羽，销往各地市场，目前已成为全省最大的孵化企业。在她的带动和扶持下，无为白鹅年饲养量达1200万只，形成了养殖、加工、销售为一体的白鹅产业链，年产值达6亿元。
此外，“凤还巢”工程大大拓宽了农民就业的渠道。据统计，无为县回乡创业企业70%属于劳动密集型企业，为当地富余劳动力就地转移和增加收入提供了广阔的平台。高沟镇“凤还巢”企业达300家，就地吸纳了1�2万农民进厂务工。
无为县的劳务输出大军年创收入40多亿元，带回家乡的纯收入达20亿元。很多人经过多年的闯荡，积累了发展二、三产业所必需的资本、技术和市场信息。无为县因势利导，制定了一系列政策：对个私企业不限发展比例，不限企业规模，不限从业人员，不限经营项目，在用地、用水、供电、税收、信贷等方面给予优惠，吸引了大批外出人员回乡创业。截至目前，该县共有1�4万名外出人员回乡创办或参股兴办了687家企业，固定资产投资近8亿元，其中规模以上工业企业36家，年实现营业收入40亿元。
无为县回乡创业成规模的投资基本上集中在加工制造业，这些企业以园区为载体，形成了特色产业集群。据统计，全县每年引进的项目中，一半以上属回乡创业或与外出人员有关联的项目。高沟镇主要靠外出农民回乡创办的电缆企业，带动了一批相关企业的发展，成为有名的“电缆之乡”，年销售收入达130亿元，入库税金占全县财政收入的一半以上。
“凤还巢”工程还有力地推动了农业结构调整。回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源，从事特色种植、畜禽和水产养殖及农副产品深加工。打工妹邓立翠回乡兴办的“三缘养殖有限公司”，年产“无为大白鹅”苗鹅200万羽，销往各地市场，目前已成为全省最大的孵化企业。在她的带动和扶持下，无为白鹅年饲养量达1200万只，形成了养殖、加工、销售为一体的白鹅产业链，年产值达6亿元。
此外，“凤还巢”工程大大拓宽了农民就业的渠道。据统计，无为县回乡创业企业70%属于劳动密集型企业，为当地富余劳动力就地转移和增加收入提供了广阔的平台。高沟镇“凤还巢”企业达300家，就地吸纳了1�2万农民进厂务工。
第2个回答 2008-10-01
http://c18.cnki.net/cjfdsearch/getpdfdownload.asp?display=&encode=gb&zt=J147&m=&filename=wdzNSpUUEJ3KMhHaDVXTTpEdRdmbPd0bhZWYvEXWGp3ShVnT5oWRtlmZplWRlFHbVJVO0JHcZx2cVB1d1lEOI1kTzN0MEVEM3djcsNjMtZ2TElEbYNjalVneyMkYtx2SCNWR4NnMoV1TG9ibyMzSjh3LWlmMnlVO&filetitle=%BB%D8%CF%E7%B4%B4%D2%B5%CA%C7%C7%B7%B7%A2%B4%EF%B5%D8%C7%F8%CF%D8%D3%F2%BE%AD%BC%C3%D0%C2%B5%C4%D4%F6%B3%A4%B5%E3%5F%D2%D4%B0%B2%BB%D5%CA%A1%CE%DE%CE%AA%CF%D8%CE%AA%C0%FD&pager=356-358&doi=CNKI:ISSN:1004-0714.0.2006-04-146&nettype=cnet&tnm=&p=CJFD&downtype=pdf4
http://c18.cnki.net/cjfdsearch/getpdfdownload.asp?display=&encode=gb&zt=J147&m=&filename=wdzNSpUUEJ3KMhHaDVXTTpEdRdmbPd0bhZWYvEXWGp3ShVnT5oWRtlmZplWRlFHbVJVO0JHcZx2cVB1d1lEOI1kTzN0MEVEM3djcsNjMtZ2TElEbYNjalVneyMkYtx2SCNWR4NnMoV1TG9ibyMzSjh3LWlmMnlVO&filetitle=%BB%D8%CF%E7%B4%B4%D2%B5%CA%C7%C7%B7%B7%A2%B4%EF%B5%D8%C7%F8%CF%D8%D3%F2%BE%AD%BC%C3%D0%C2%B5%C4%D4%F6%B3%A4%B5%E3%5F%D2%D4%B0%B2%BB%D5%CA%A1%CE%DE%CE%AA%CF%D8%CE%AA%C0%FD&pager=356-358&doi=CNKI:ISSN:1004-0714.0.2006-04-146&nettype=cnet&tnm=&p=CJFD&downtype=pdf4!""# 年$ 月!"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济%&&
摘要：企业资源严重不足已成为欠发达地区县域经济发展的重要
制约。本文以安徽省无为县为例，剖析了回乡创业这一新生事物衍生
的历史和现实必然性及其对县域经济乃至社会发展的巨大推动作用，
力求对拓展我国特别是中西部欠发达地区县域经济的发展思路有所
裨益。
关键词：回乡创业；县域经济；企业资源；竞争力
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回乡创业是欠发达地区县域经济新的增长点
———以安徽省无为县为例
! 凌斌J 王勇!
（J? 合肥学院经济系，安徽合肥!%"#"J；!? 浙江商业职业技术学院，浙江杭州%J""&%）
从上世纪K" 年代开始，在中国大地涌现出一股气势恢宏的
“民工潮”。大规模农民工跨区域、跨行业的流动，方便了城市居民
生活，加速了我国的工业化、城市化进程；推动了农村产业结构的
调整，促进了农民增收；在一定程度上改变了我国在计划经济条
件下形成的二元经济格局。经过一定时间的资金、技术、经验原始
积累，特别是经过市场经济的锤炼和洗礼，许多打工者开始向创
业者转变，一部分人走上了回乡创业之路。以安徽省民工输出大
县无为县为例，截至!""$ 年，该县的$" 多万外出务工经商人员
中，已有一万多人回乡创业。独资或参股兴办起JJ"" 多家各类企
业，固定资产投资累计达#? L 亿元，这些企业在!""$ 年实现营业
收入超过L 亿元，其中年营业收入超过&"" 万的工业企业%! 家，
实现工农业收入%& 亿元。如今，这个国家级贫困县的经济实力已
跃升到全省前列。回乡创业代表了我国劳务经济和农村经济发展
的一种方向，实践也已展示了其蕴含的巨大生命力，引导和促进
农民回乡创业必将成为我国农村发展的又一伟大历史性工程。
一、回乡创业是县域经济社会加快发展的强大推力
无为县地处皖中，南濒长江，北依巢湖，人口J$" 万，其中农
村劳动力M" 万人，耕地J%" 万亩，是一个人口大县、农业大县，也
是全国有名的劳务输出大县。从上世纪K" 年代初开始，“无为保
姆”就成为一种独特的社会现象，也最先拉开了我国劳务输出的
序幕。无为劳务输出在经历形成期、演变期、发展壮大期的发展
后，正逐步进入创业期。从JLL& 年前后开始，一些外出打工较早
的“打工仔”、“打工妹”，由于在市场经济的潮头浪尖“洗了脑子、
闯了路子、赚了票子”，也由于政府积极引导的扶持，走上了回乡
创业之路，从而有力地推动了县域经济社会的快速发展。
J? 回乡创业推动了县域竞争力的快速提高
企业资源严重不足是长期制约无为县及其它经济欠发达地
区发展的重大因素，使得这些地区资源要素处在低效率的配置状
态，资源优势、比较优势难以充分释放，在区域竞争中处于明显的
弱势地位。回乡创业者通过股份合作制、股份制、独资、合伙经营
等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村
地区集中。更为重要的是，经过市场这所“大学”培育出的农民创
业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储
备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以
这些企业家和专业人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金
等要素的就地优化配置，并大大提高了县域的资源整合和集聚能
力。企业资源的开拓和利用，大力提高了县域的竞争力，也较大地
推动了县域经济的快速增长。到!""% 年，该县综合实力连续% 年
跻身全省十强县，连续$ 年名列巢湖市第一。
!? 回乡创业推动了县域工业化、城镇化的进程
由于工业的比较效益较高，无为县回乡创业成规模的投资基
本上集中在加工制造业领域，并以园区为载体，形成了特色产业
案例分析
集群。位于无为县的东部、长江北岸的巢湖市二坝经济开发区自
!""" 年筹建至!""! 年底，进区企业已达#" 户，项目总投资$ 亿
多元，已完成投资!% & 亿元。已有$ 户企业正式投产，实现工业
产值#% # 亿元，实现利税’"" 万元。目前，园区及周边(" 平方公
里内已形成汽车及其零部件、新型材料、信息电子及家电、生物
制药、纺织、水泥制造等) 大产业群。推动这些产业集群生成的
重要力量正是回乡创业者，据统计，!""( 年全县引进的项目中，
*"+属回乡创业。
工业化是城镇化的必要载体。为加强工业化对城镇化的推
动作用，无为县委、县政府又因势利导，引导工业向园区集中，园
区向集镇集中，这样有效地带动了城镇人口的集聚和为居民、企
业提供服务的第三产业发展。截至!""# 年，农村城镇化水平已
达(#+，高出全省平均水平’ 个百分点；截至!""( 年，全县已建
成集镇’’ 个，其中建制镇占乡镇的比重达)’% *+，比全国、全省
平均水平高出!( 和#$ 个百分点。
(% 回乡创业有力地推动了农业结构调整
回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件，从事了
特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业。他
们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关
技术的示范、推广等作用，形成以某个专项农产品生产和加工为
“龙头”的规模化经营。这对农业结构调整、农业产业化经营起到
了积极的推动作用，也在一定程度上弥补了我国农业技术推广
体系残缺不全的缺陷。
$% 回乡创业是广大农村现代文明的“播种机”
农民外出务工，在增加收入的同时，也接受了城市文明的熏
陶，从而开阔了眼界，增长了见识，转变了观念。因而，农民工回
乡创业，不但带回了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明
和现代消费观念、思维方式、生活方式。他们既是现代经济管理
知识的传播者，又是现代文明的传播者，他们引领着农村的文明
时尚，引导着广大农民更加关注文化知识学习、子女教育培养、
少生优育、团结协作等，从而推动农村社会由封闭型向开放型转
变，由农业文明向工业文明转变，由传统文明向现代文明转变。
而这些，才是外出打工和回乡创业的深层意义，是农村经济社会
发展可持续发展最强劲的动力。
’% 回乡创业大大拓宽了农村就业的渠道
就业是民生之本，扩大就业是我国县域当前和今后长期重
大而艰巨的任务，是实现小康社会的关键措施。据统计，无为县
回乡创业企业*"+属于劳动力密集型企业，这为当地富余劳动
力的就地转移和增加收入提供了新的、广阔的平台，成为农民就
业非农化的巨大“吸纳器”，也为加快城乡统筹发展、建设和谐社
会作出了极大的贡献。
二、引导和扶持是推动回乡创业的关键
影响回乡创业的因素很多，包括个人和家庭因素，城乡分割
的户籍制度和城市“劳动力市场的分层性”制度因素，输出地劳
动力、资源等成本因素等，其中，输出地政府对回乡创业的重视
和为鼓励外出劳动力回乡创业提供的良好条件、市场规模的扩
大等，是吸引回乡创业的关键性可控因素。近些年来，无为县委、
县政府把引导农民回乡创业作为招商引资工作的重中之重常抓
不懈，有力地促进了回乡创业工程的构建和县域经济社会的发
展。
#% 做好“送出去”工作，做大做精劳务经济
没有劳务输出，回乡创业的发展就是无本之末。长期以来，
无为县把劳务输出当作一个大产业来抓，通过做好“送出去”工
作，使外出打工人员“走得早”、“走得好”，为无为县外出务工人
员在竞争激烈的市场中赢得了竞争优势，为他们日后“走回来”
二次创业奠定了基础。具体来说，一是加强领导，健全组织。县里
成立发展劳务经济工作领导小组，各乡镇建立健全了劳动服务
站和驻京、驻沪劳务人员服务中心，为外出务工提供较好的组织
保障。二是加强信息服务。县里在财政比较拮据的情况下，投入
#"" 多万元，建立了集信息发布、求职登记、事务代理、技能培训
于一体的县劳动力市场，以减少盲目流动，降低输出风险。三是
加强培训。充分利用县内四所职业中学和其它社会性教育机构，
加强对外出人员的职业技能培训，为提升他们的就业层次、增加
他们的就业机会提供了保障。
!% 强化“请回来”观念，形成吸引“回乡创业”的工作机制
各级党委、政府把“凤还巢”工程纳入国民经济和社会发展
总体规划，确定了目标任务，并将其作为政绩考核的重要内容。
县、乡两级政府“视老乡为外商”，每年都对本地在外务工人员进
行一次全面普查，摸清他们的务工经商地点、从业行业、资产状
况、发展设想、联系方式等，运用联谊会、信函、电话、登门拜访等
多种方式向他们通报家乡情况，加强感情联络，对那些在外创业
有一定规模，又具备在家乡发展条件的企业，县区和乡镇负责人
不惜千里之行登门联系，引凤还巢。为更好引导回乡创业，县里
还每年召开一次劳务工作专题会议，举办一次创业之星座谈会，
印发一封致外出务工人员公开信，表彰’ 到) 个“创业之星”企
业，对外出务工人员回乡创业大张旗鼓地进行表彰和激励，努力
在全县营造一种“外出创业光荣，回乡创业有功”的浓厚氛围，引
导“打工潮”向“创业潮”发展。
(% 筑巢引凤，着力加强园区建设
为降低基础设施成本，提高土地利用率和整体建设水平，营
造局部竞争优势，无为县高起点、高标准规划了!" 个工业园区，
采取分期实施、滚动发展的办法，集中力量发展了高沟工业区、
二坝经济开发区、无城工业区和姚沟工业区等#" 个工业区，并
集中有限财力和利用民间资本“硬化”园区内的基础设施，增强
县域的产业吸引力和竞争力。良好的环境，使无为县的工业园区
成为招商引资的“强磁场”，吸引了一大批私营业主和大项目纷
纷入驻工业园。
$% 优化政策和服务，为回乡创业提供良好的政务环境
在加快硬件建设的同时，无为县在全省率先启动了“凤还
巢”工程和光彩工程，并先后制定和出台了《关于鼓励民营企业
(’) 特区经济!"#$%&’ ()*# +$)*),- !"") 年$ 月
!""# 年$ 月!"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济%&’
发展的若干意见》、《关于加快个体私营经济的暂行决定》、《关于
吸纳民间资金投资兴办企业的若干规定》等政策措施，在征地、
用水、用电、税收等方面，给回乡创业企业以最大优惠。此外，该
县还着力优化服务环境，打响“服务牌”。县六大班子、县直各单
位、名乡镇负责人经常主动到回乡创业的企业了解情况，帮助他
们解决发展和经营中的各种困难。同时，开通回乡创业企业与县
委、县政府主要负责人联系的“绿色通道”，成立了外来投资者投
诉受理中心，听取投资者的意见和要求，维护包括回乡创业者在
内的投资者利益不受侵犯，大力营造良好的投资环境。同时，政
府还引导建立健全社会化服务体系。目前，该县农村活跃着一支
规模!!"" 人、年营业额达%( ! 亿元的农民经纪人队伍，为县域企
业开拓市场、捕捉市场和技术信息发挥了重要的作用。
三、优化投资环境是回乡创业纵深发展的着力点
据中国社科院进行的调查表明，’!( $)的民工表示，不会长
期在外打工，一旦时机成熟便回乡当老板，由此可见，民工创业
的潜力巨大，一个声势浩大的民工创业潮正蓄势待发。要正确引
导民工回乡创业这一伟大工程快速、有序地构建，针对目前存在
的问题，对于无为县及其它欠发达地区的县域来说，关键是要着
力优化投资环境。
*( 创新县域企业融资体制，打破回乡创业的融资瓶颈
资金是企业维持生产和再生产的“血液”。目前，受金融体
制、信用担保条件和企业规模、信用条件等因素约束，县域企业
很难得到银行的必要启动资金和流动资金贷款，这也成为无为
县回乡创业企业的最大制约因素。要打破这一“瓶颈”，除了要加
快县域金融体制改革，建立专门面向中小企业融资的中小金融
机构外，还要加快融资机制的创新。当前来说，重点要加快信用
评估和中小企业担保体系建设，按照《中小企业促进法》的要求
和上级的有关部署，积极探索适合市场需要和县域特点的中小
企业信用评估担保体系发展模式，推进和完善财政性中小企业
信用担保体系；鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展
担保业务；鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，并有
条件地、有计划地推进县域企业信用征集、信用评级等体系建
设。金融部门应切实改善对民营企业的金融服务，简化贷款手
续，扩展服务项目，特别是开展对优质民营企业的授信服务。
!( 制定切实可行的政策，培育回乡创业企业的竞争优势
回乡创业企业大多属中小企业，这些企业在兴办之初，普遍
存在资金、技术、人才等短缺的状况，因此，政府的相关政策扶持
显得犹为必要。各级政府要利用充分利用国家城乡统筹发展的
战略机遇和宏观政策，结合当地实践，创造性地出台一些切实可
行的政策措施，培育欠发达区域的竞争优势和后发优势，为回乡
创业创造必要条件。比如，建立“不求所有，但求所用”人才“柔性
流动”机制；引导企业改变家族式管理，实现相互参股、控股和股
权多元化，建立现代企业制度的政策；大力发展民本经济，促进
中小企业发展的政策；引导产业集群发展的政策，等等。同时，要
保持既定政策的连贯性，一旦制定就要兑现，且不能朝令夕改，
增强政府信用，提高回乡创业企业投资的可预期性，降低投资风
险。
%( 优化政府服务，满足回乡创业的政务需求
政府要进一步实现工作重心由管理向服务转移，打破部门
分割、体制不顺的束缚，特别是加快行政服务中心的建设，努力
为回乡创业者提供全方位、多层次、人性化的服务，积极、主动解
决回乡创业企业所遇到土地使用、水电供应、工商登记、资金信
贷、等方面问题。要着力引导和建设包括创业指导、产权交易、资
金融通、技术支持、管理咨询、信息共享、市场开拓和人才培训等
为主要内容的中小企业服务体系；引导和建立企业信息网络，建
立公共经济信息发布制度，及时向企业和社会公布重要的行业
发展规划、重大项目规划、政府采购和建设招标、各项优惠政策
等信息；以政府职能转变为契机，加快培育和发展社会中介组
织，形成比较完善的中介服务体系，为生产者提供企业管理诊断
和咨询服务、信息采集、技术开发与服务、对外贸易等服务，特别
是充分发挥各种行业协会对企业的引导和规范、监督与服务等
特有的功能。与此同时，要建立企业经营者培训和学习机制，营
造企业家脱颖而出的良好环境。
$( 加强居民教育，为回乡创业提供良好的人文环境
政府要充分地运用广播、电视、网络、报刊等形式，加强宣传
教化力度，增强人们的招商引资、工业强县意识、环境意识，使
“人人都是投资环境，事事关系经济发展”的观念深入人心，开花
结果。成立权威性的综合机构，专门协调、处理群众与驻地企业
的关系，切实维护外来投资者的合法利益。搞好村镇文明创建活
动，做好绿化美化工作，着力渲染一种健康和谐、文明向上的社
会氛围。
&( 加快基础设施建设，为回乡创业提供良好的硬环境
道路、供电给水等方面基础设施落后是制约欠发达地区县
域经济发展的又一“瓶颈”。在新的形势下，应转变政府包办公共
产品的作法，要借鉴浙江等地发展民本经济的理念和做法，以政
策或财政资金为引导，广泛采用+,-、+,,- 等形式，大力引导民
间资本进入基础设施建设，发挥民间资本的主体性作用，同时也
为回乡创业提供投资平台和机会。!
参考文献：
.* / 王西玉，崔传义，赵阳( 打工与回乡：就业转变和农村发展. 0/ (
管理世界，!""%，1"’ 2(
.! / 朱耀( 打工者回乡创业与农村城镇化发展. 0/ ( 国土经济，!""%，
1 ** 2(
.% /“税费负担太重”是中西部民工回乡创业首要制约因素. 0/ ( 领导
决策信息，!""%，1%3 2(
作者简介：
凌斌（*3#% 年4 ），男，合肥学院经济系教研室主任，研
究方向：统计学、产业经济。
王勇（*3#3 年4 ），男，硕士，浙江商业职业技术学院经
贸系讲师，研究方向：经济管理、市场营销。本回答被提问者采纳
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摘要：企业资源严重不足已成为欠发达地区县域经济发展的重要
制约。本文以安徽省无为县为例，剖析了回乡创业这一新生事物衍生
的历史和现实必然性及其对县域经济乃至社会发展的巨大推动作用，
力求对拓展我国特别是中西部欠发达地区县域经济的发展思路有所
裨益。
关键词：回乡创业；县域经济；企业资源；竞争力
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回乡创业是欠发达地区县域经济新的增长点
———以安徽省无为县为例
! 凌斌J 王勇!
（J? 合肥学院经济系，安徽合肥!%"#"J；!? 浙江商业职业技术学院，浙江杭州%J""&%）
从上世纪K" 年代开始，在中国大地涌现出一股气势恢宏的
“民工潮”。大规模农民工跨区域、跨行业的流动，方便了城市居民
生活，加速了我国的工业化、城市化进程；推动了农村产业结构的
调整，促进了农民增收；在一定程度上改变了我国在计划经济条
件下形成的二元经济格局。经过一定时间的资金、技术、经验原始
积累，特别是经过市场经济的锤炼和洗礼，许多打工者开始向创
业者转变，一部分人走上了回乡创业之路。以安徽省民工输出大
县无为县为例，截至!""$ 年，该县的$" 多万外出务工经商人员
中，已有一万多人回乡创业。独资或参股兴办起JJ"" 多家各类企
业，固定资产投资累计达#? L 亿元，这些企业在!""$ 年实现营业
收入超过L 亿元，其中年营业收入超过&"" 万的工业企业%! 家，
实现工农业收入%& 亿元。如今，这个国家级贫困县的经济实力已
跃升到全省前列。回乡创业代表了我国劳务经济和农村经济发展
的一种方向，实践也已展示了其蕴含的巨大生命力，引导和促进
农民回乡创业必将成为我国农村发展的又一伟大历史性工程。
一、回乡创业是县域经济社会加快发展的强大推力
无为县地处皖中，南濒长江，北依巢湖，人口J$" 万，其中农
村劳动力M" 万人，耕地J%" 万亩，是一个人口大县、农业大县，也
是全国有名的劳务输出大县。从上世纪K" 年代初开始，“无为保
姆”就成为一种独特的社会现象，也最先拉开了我国劳务输出的
序幕。无为劳务输出在经历形成期、演变期、发展壮大期的发展
后，正逐步进入创业期。从JLL& 年前后开始，一些外出打工较早
的“打工仔”、“打工妹”，由于在市场经济的潮头浪尖“洗了脑子、
闯了路子、赚了票子”，也由于政府积极引导的扶持，走上了回乡
创业之路，从而有力地推动了县域经济社会的快速发展。
J? 回乡创业推动了县域竞争力的快速提高
企业资源严重不足是长期制约无为县及其它经济欠发达地
区发展的重大因素，使得这些地区资源要素处在低效率的配置状
态，资源优势、比较优势难以充分释放，在区域竞争中处于明显的
弱势地位。回乡创业者通过股份合作制、股份制、独资、合伙经营
等形式，创办、领办企业，促使资金、先进技术等企业资源向农村
地区集中。更为重要的是，经过市场这所“大学”培育出的农民创
业者，具备了较强的市场开拓意识和创业能力，为农村提供和储
备了大量的人才资源，其中的一些人已成长为现实的企业家。以
这些企业家和专业人才为核心，以企业为载体，吸引了资源、资金
等要素的就地优化配置，并大大提高了县域的资源整合和集聚能
力。企业资源的开拓和利用，大力提高了县域的竞争力，也较大地
推动了县域经济的快速增长。到!""% 年，该县综合实力连续% 年
跻身全省十强县，连续$ 年名列巢湖市第一。
!? 回乡创业推动了县域工业化、城镇化的进程
由于工业的比较效益较高，无为县回乡创业成规模的投资基
本上集中在加工制造业领域，并以园区为载体，形成了特色产业
案例分析
集群。位于无为县的东部、长江北岸的巢湖市二坝经济开发区自
!""" 年筹建至!""! 年底，进区企业已达#" 户，项目总投资$ 亿
多元，已完成投资!% & 亿元。已有$ 户企业正式投产，实现工业
产值#% # 亿元，实现利税’"" 万元。目前，园区及周边(" 平方公
里内已形成汽车及其零部件、新型材料、信息电子及家电、生物
制药、纺织、水泥制造等) 大产业群。推动这些产业集群生成的
重要力量正是回乡创业者，据统计，!""( 年全县引进的项目中，
*"+属回乡创业。
工业化是城镇化的必要载体。为加强工业化对城镇化的推
动作用，无为县委、县政府又因势利导，引导工业向园区集中，园
区向集镇集中，这样有效地带动了城镇人口的集聚和为居民、企
业提供服务的第三产业发展。截至!""# 年，农村城镇化水平已
达(#+，高出全省平均水平’ 个百分点；截至!""( 年，全县已建
成集镇’’ 个，其中建制镇占乡镇的比重达)’% *+，比全国、全省
平均水平高出!( 和#$ 个百分点。
(% 回乡创业有力地推动了农业结构调整
回乡创业者中有相当数量的人依托当地资源条件，从事了
特色规模化种植业、畜禽和水产养殖业及农副产品深加工业。他
们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息，而且还起到了相关
技术的示范、推广等作用，形成以某个专项农产品生产和加工为
“龙头”的规模化经营。这对农业结构调整、农业产业化经营起到
了积极的推动作用，也在一定程度上弥补了我国农业技术推广
体系残缺不全的缺陷。
$% 回乡创业是广大农村现代文明的“播种机”
农民外出务工，在增加收入的同时，也接受了城市文明的熏
陶，从而开阔了眼界，增长了见识，转变了观念。因而，农民工回
乡创业，不但带回了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明
和现代消费观念、思维方式、生活方式。他们既是现代经济管理
知识的传播者，又是现代文明的传播者，他们引领着农村的文明
时尚，引导着广大农民更加关注文化知识学习、子女教育培养、
少生优育、团结协作等，从而推动农村社会由封闭型向开放型转
变，由农业文明向工业文明转变，由传统文明向现代文明转变。
而这些，才是外出打工和回乡创业的深层意义，是农村经济社会
发展可持续发展最强劲的动力。
’% 回乡创业大大拓宽了农村就业的渠道
就业是民生之本，扩大就业是我国县域当前和今后长期重
大而艰巨的任务，是实现小康社会的关键措施。据统计，无为县
回乡创业企业*"+属于劳动力密集型企业，这为当地富余劳动
力的就地转移和增加收入提供了新的、广阔的平台，成为农民就
业非农化的巨大“吸纳器”，也为加快城乡统筹发展、建设和谐社
会作出了极大的贡献。
二、引导和扶持是推动回乡创业的关键
影响回乡创业的因素很多，包括个人和家庭因素，城乡分割
的户籍制度和城市“劳动力市场的分层性”制度因素，输出地劳
动力、资源等成本因素等，其中，输出地政府对回乡创业的重视
和为鼓励外出劳动力回乡创业提供的良好条件、市场规模的扩
大等，是吸引回乡创业的关键性可控因素。近些年来，无为县委、
县政府把引导农民回乡创业作为招商引资工作的重中之重常抓
不懈，有力地促进了回乡创业工程的构建和县域经济社会的发
展。
#% 做好“送出去”工作，做大做精劳务经济
没有劳务输出，回乡创业的发展就是无本之末。长期以来，
无为县把劳务输出当作一个大产业来抓，通过做好“送出去”工
作，使外出打工人员“走得早”、“走得好”，为无为县外出务工人
员在竞争激烈的市场中赢得了竞争优势，为他们日后“走回来”
二次创业奠定了基础。具体来说，一是加强领导，健全组织。县里
成立发展劳务经济工作领导小组，各乡镇建立健全了劳动服务
站和驻京、驻沪劳务人员服务中心，为外出务工提供较好的组织
保障。二是加强信息服务。县里在财政比较拮据的情况下，投入
#"" 多万元，建立了集信息发布、求职登记、事务代理、技能培训
于一体的县劳动力市场，以减少盲目流动，降低输出风险。三是
加强培训。充分利用县内四所职业中学和其它社会性教育机构，
加强对外出人员的职业技能培训，为提升他们的就业层次、增加
他们的就业机会提供了保障。
!% 强化“请回来”观念，形成吸引“回乡创业”的工作机制
各级党委、政府把“凤还巢”工程纳入国民经济和社会发展
总体规划，确定了目标任务，并将其作为政绩考核的重要内容。
县、乡两级政府“视老乡为外商”，每年都对本地在外务工人员进
行一次全面普查，摸清他们的务工经商地点、从业行业、资产状
况、发展设想、联系方式等，运用联谊会、信函、电话、登门拜访等
多种方式向他们通报家乡情况，加强感情联络，对那些在外创业
有一定规模，又具备在家乡发展条件的企业，县区和乡镇负责人
不惜千里之行登门联系，引凤还巢。为更好引导回乡创业，县里
还每年召开一次劳务工作专题会议，举办一次创业之星座谈会，
印发一封致外出务工人员公开信，表彰’ 到) 个“创业之星”企
业，对外出务工人员回乡创业大张旗鼓地进行表彰和激励，努力
在全县营造一种“外出创业光荣，回乡创业有功”的浓厚氛围，引
导“打工潮”向“创业潮”发展。
(% 筑巢引凤，着力加强园区建设
为降低基础设施成本，提高土地利用率和整体建设水平，营
造局部竞争优势，无为县高起点、高标准规划了!" 个工业园区，
采取分期实施、滚动发展的办法，集中力量发展了高沟工业区、
二坝经济开发区、无城工业区和姚沟工业区等#" 个工业区，并
集中有限财力和利用民间资本“硬化”园区内的基础设施，增强
县域的产业吸引力和竞争力。良好的环境，使无为县的工业园区
成为招商引资的“强磁场”，吸引了一大批私营业主和大项目纷
纷入驻工业园。
$% 优化政策和服务，为回乡创业提供良好的政务环境
在加快硬件建设的同时，无为县在全省率先启动了“凤还
巢”工程和光彩工程，并先后制定和出台了《关于鼓励民营企业
(’) 特区经济!"#$%&’ ()*# +$)*),- !"") 年$ 月
!""# 年$ 月!"#$%&’ ()*# +$)*),- 特区经济%&’
发展的若干意见》、《关于加快个体私营经济的暂行决定》、《关于
吸纳民间资金投资兴办企业的若干规定》等政策措施，在征地、
用水、用电、税收等方面，给回乡创业企业以最大优惠。此外，该
县还着力优化服务环境，打响“服务牌”。县六大班子、县直各单
位、名乡镇负责人经常主动到回乡创业的企业了解情况，帮助他
们解决发展和经营中的各种困难。同时，开通回乡创业企业与县
委、县政府主要负责人联系的“绿色通道”，成立了外来投资者投
诉受理中心，听取投资者的意见和要求，维护包括回乡创业者在
内的投资者利益不受侵犯，大力营造良好的投资环境。同时，政
府还引导建立健全社会化服务体系。目前，该县农村活跃着一支
规模!!"" 人、年营业额达%( ! 亿元的农民经纪人队伍，为县域企
业开拓市场、捕捉市场和技术信息发挥了重要的作用。
三、优化投资环境是回乡创业纵深发展的着力点
据中国社科院进行的调查表明，’!( $)的民工表示，不会长
期在外打工，一旦时机成熟便回乡当老板，由此可见，民工创业
的潜力巨大，一个声势浩大的民工创业潮正蓄势待发。要正确引
导民工回乡创业这一伟大工程快速、有序地构建，针对目前存在
的问题，对于无为县及其它欠发达地区的县域来说，关键是要着
力优化投资环境。
*( 创新县域企业融资体制，打破回乡创业的融资瓶颈
资金是企业维持生产和再生产的“血液”。目前，受金融体
制、信用担保条件和企业规模、信用条件等因素约束，县域企业
很难得到银行的必要启动资金和流动资金贷款，这也成为无为
县回乡创业企业的最大制约因素。要打破这一“瓶颈”，除了要加
快县域金融体制改革，建立专门面向中小企业融资的中小金融
机构外，还要加快融资机制的创新。当前来说，重点要加快信用
评估和中小企业担保体系建设，按照《中小企业促进法》的要求
和上级的有关部署，积极探索适合市场需要和县域特点的中小
企业信用评估担保体系发展模式，推进和完善财政性中小企业
信用担保体系；鼓励具备条件的民营企业成立担保机构和开展
担保业务；鼓励企业依法开展多种形式的互助性融资担保，并有
条件地、有计划地推进县域企业信用征集、信用评级等体系建
设。金融部门应切实改善对民营企业的金融服务，简化贷款手
续，扩展服务项目，特别是开展对优质民营企业的授信服务。
!( 制定切实可行的政策，培育回乡创业企业的竞争优势
回乡创业企业大多属中小企业，这些企业在兴办之初，普遍
存在资金、技术、人才等短缺的状况，因此，政府的相关政策扶持
显得犹为必要。各级政府要利用充分利用国家城乡统筹发展的
战略机遇和宏观政策，结合当地实践，创造性地出台一些切实可
行的政策措施，培育欠发达区域的竞争优势和后发优势，为回乡
创业创造必要条件。比如，建立“不求所有，但求所用”人才“柔性
流动”机制；引导企业改变家族式管理，实现相互参股、控股和股
权多元化，建立现代企业制度的政策；大力发展民本经济，促进
中小企业发展的政策；引导产业集群发展的政策，等等。同时，要
保持既定政策的连贯性，一旦制定就要兑现，且不能朝令夕改，
增强政府信用，提高回乡创业企业投资的可预期性，降低投资风
险。
%( 优化政府服务，满足回乡创业的政务需求
政府要进一步实现工作重心由管理向服务转移，打破部门
分割、体制不顺的束缚，特别是加快行政服务中心的建设，努力
为回乡创业者提供全方位、多层次、人性化的服务，积极、主动解
决回乡创业企业所遇到土地使用、水电供应、工商登记、资金信
贷、等方面问题。要着力引导和建设包括创业指导、产权交易、资
金融通、技术支持、管理咨询、信息共享、市场开拓和人才培训等
为主要内容的中小企业服务体系；引导和建立企业信息网络，建
立公共经济信息发布制度，及时向企业和社会公布重要的行业
发展规划、重大项目规划、政府采购和建设招标、各项优惠政策
等信息；以政府职能转变为契机，加快培育和发展社会中介组
织，形成比较完善的中介服务体系，为生产者提供企业管理诊断
和咨询服务、信息采集、技术开发与服务、对外贸易等服务，特别
是充分发挥各种行业协会对企业的引导和规范、监督与服务等
特有的功能。与此同时，要建立企业经营者培训和学习机制，营
造企业家脱颖而出的良好环境。
$( 加强居民教育，为回乡创业提供良好的人文环境
政府要充分地运用广播、电视、网络、报刊等形式，加强宣传
教化力度，增强人们的招商引资、工业强县意识、环境意识，使
“人人都是投资环境，事事关系经济发展”的观念深入人心，开花
结果。成立权威性的综合机构，专门协调、处理群众与驻地企业
的关系，切实维护外来投资者的合法利益。搞好村镇文明创建活
动，做好绿化美化工作，着力渲染一种健康和谐、文明向上的社
会氛围。
&( 加快基础设施建设，为回乡创业提供良好的硬环境
道路、供电给水等方面基础设施落后是制约欠发达地区县
域经济发展的又一“瓶颈”。在新的形势下，应转变政府包办公共
产品的作法，要借鉴浙江等地发展民本经济的理念和做法，以政
策或财政资金为引导，广泛采用+,-、+,,- 等形式，大力引导民
间资本进入基础设施建设，发挥民间资本的主体性作用，同时也
为回乡创业提供投资平台和机会。!
参考文献：
.* / 王西玉，崔传义，赵阳( 打工与回乡：就业转变和农村发展. 0/ (
管理世界，!""%，1"’ 2(
.! / 朱耀( 打工者回乡创业与农村城镇化发展. 0/ ( 国土经济，!""%，
1 ** 2(
.% /“税费负担太重”是中西部民工回乡创业首要制约因素. 0/ ( 领导
决策信息，!""%，1%3 2(
作者简介：
凌斌（*3#% 年4 ），男，合肥学院经济系教研室主任，研
究方向：统计学、产业经济。
王勇（*3#3 年4 ），男，硕士，浙江商业职业技术学院经
贸系讲师，研究方向：经济管理、市场营销。本回答被提问者采纳
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