为什么水资源规划与管理要考虑社会-经济-资源-环境的协调问题

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制定全国水资源综合规划是经济社会发展的迫切需要,也是实现水资源统一管理的需要。因为水资源的统一管理要通过法律、行政、经济和工程等手段来实现,规划是这些手段的基础。根据《水法》,报国务院批复后的水资源综合规划将具有法律效力,是水资源统一管理的重要依据。
据了解,全国水资源综合规划编制工作包括6项基本任务,分别是:水资源及开发利用现状评价;制定节水、水资源保护和污水处理再利用规划;水资源开发利用潜力和水资源承载能力分析;制定水资源合理配置方案;提出水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的布局与措施的实施方案;制定水资源管理的对策和措施,建立适应社会主义市场经济体制的水资源管理制度等。
水资源综合规划中,对水资源优化配置的方案将成为我国建立水权制度的基础,是各类行政分水方案和水资源统一调度的前提;关于节约和保护水资源的规定,是对各种与水相关的经济社会活动行为的法律约束,保证我国水资源实现可持续利用,在我国加入世贸组织之后,这种规划的法律效应会更加突出;关于开发利用和综合治理的方案,既可以在水资源节约、保护和优化配置前提下实现对水资源的高效利用,又是实现水资源统一管理的工程手段。因此,建立权威、高效、协调的水资源管理体制和机制,水资源综合规划的基础性作用是不可缺少的。
按照中央的水利方针,水利部门经过近年来的初步探索和实践,已经编制完成了一系列重要水利规划报告:1998年以来开展的全国防洪规划、七大流域近期防洪建设若干意见、水利“十五”计划、西部地区水利发展规划纲要、水资源保护规划、灌溉规划、节水规划、人畜饮水规划、病险水库除险加固规划等一大批水利规划已经或即将完成;首都、黑河、塔河水资源规划是经国务院批准的高水平的水资源专项规划;南水北调论证中相关流域、区域水资源专项规划也已完成。这些规划的指导思想、编制原则、工作方式都为全国水资源综合规划的编制提供了借鉴和参考。
水资源综合规划任务已经明确。随着水资源综合规划的制定和实施,我们预期全国水资源管理水平能有较大提高,水资源短缺、水环境危机能得以缓解。我们盼望迎面而来的是“一片蓝天、一方净土、一泓清水”。
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