提高农产品竞争力的对策分析论文3000字

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绿色贸易壁垒

及提高农产品竞争力的对策摘要］在我国加入-.$后，发达国家纷纷采用技术壁垒、绿色壁垒来阻止我国农产品的出口，从而使我国这样一个农业
大国农产品出口创汇受到极大影响，面临着严峻的挑战，如何应对挑战，提升我国农产品的质量水平及科技含量，提高农产品的国
际竞争力，实施标准化品牌发展战略是摆在我们面前的一个重大课题。
［关键词］绿色贸易壁垒影响对策
随着经济全球化、贸易自由化的日益发展，各国生态环境保
护意识日益增强，一种新的贸易保护措施“绿色壁垒”已形成，并
对世界贸易产生重大影响。
一、绿色贸易壁垒的主要内容
“绿色壁垒”通常分为两类：一类是政府引导型的绿色壁垒，
是指进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康
为名，以限制进口贸易为目的，通过立法，制定繁杂的环境保护
公约、法律、法规和技术标准、标志等对商品进行的准入限制；另
一类是非政府引导型的绿色壁垒，即是一些国家环境保护意识
较强的生产商或消费者，对其他国家不符合其环境标准的产品
和服务的歧视。目前，绿色壁垒的表现形式多种多样，涉及法律、
法规、标准、程序等各方面，主要包括如下一些内容：
!、环境标准和法规。是指一些国家凭借其经济和技术条件
的垄断优势通过立法手段，对环境中污染物含量水平及其排放
源的限量阈值制定苛刻的强制性技术标准，通过行使境外管辖
权来限制外国商品的进入，如欧盟近期全面启动实施的
"#$!%&&&环境管理体系认证机制，要求进入其成员国的产品达
到其规定的环境标准。
’、卫生及植物检疫制度。国际食品法典委员会的《国际食品
法典》，对!()种食品的卫生指标及重金属、农药等有毒有害物
质含量作了明确规定，不符合规定的不允许进口。
*、环境标志制度。环境标志是一种经权威机构认定的图形，
它表明该产品不但质量符合环境标准，而且其生产、使用、消费、
回收的过程也符合环保要求，环境标志既是全球绿色消费浪潮
的产物，又反过来引导绿色消费，如：全球认可经有机食品联盟
认定的“有机食品”标志，我国的“绿色食品”标志，各省推出的无
公害农产品标志等，调查表明：+),的美国人、)&,的德国人在购
买食品时考虑是否有绿色产品标志，甚至愿意多花!&,的费用来
购买绿色产品，发展中国家开展绿色环保认定由于受自身条件
限制，因而存在着较大困难，不少商品往往在国际市场竞争中处
于不利地位。
%、成本内在化要求与绿色补贴限制。成本内在化要求生产
者将环境退化及治理的费用计入产品成本，而发展中国家由于
环境标准较低，暂时无力承担治理污染的所有费用，因而被认为给予了其出口商品以隐含的补贴。另一方面，发展中国家的政府
有时为了扶持民族工业的成长，对环保产业或外贸企业给予一
定的环境补贴，西方国家认为无论是隐含或公开的补贴均违反
了世贸组织的有关原则，需要实施贸易制裁，美国就曾以环保补
贴为由，对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出
过反补贴诉讼。
二、绿色贸易壁垒的特点及对我国农产品出口贸易的影响
绿色贸易壁垒是一种全新的非关税壁垒措施，由于其具有
合法性和隐蔽性、歧视性和不公正性、广泛性和关联性，时效性
和发展性等特点，在加入!"#后，取消关税壁垒、配额限制，绿
色壁垒、技术壁垒已成为各国出口贸易中使用的最通用的有效
手段，这一手段的使用，对世界各国特别是环保水平较低的发展
中国家的产品和贸易出口，构成了天然屏障和壁垒。
$、绿色贸易壁垒的基本特点
%$&合法性和隐蔽性。按照《关于建立世界贸易组织》等文件
规定，为保护人类、动物或植物的健康与安全，保护生态环境，在
遵循贸易影响最小、科学上证明合理、国民待遇和非歧视、同一
性、透明度、发展中国家特殊和差别待遇等原则下，可以实施贸
易的环境控制，因此，从有关国际环境公约及世界贸易组织的有
关规定看，绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁
垒，具有一定的合法性，但是在具体的实际情况中，进口国往往
以卫生、检疫等多项指标超标为名，提高进口的门槛，实际是实
施贸易保护政策，有时两种动机交叉，因而要明确甄别十分困
难，这就使得绿色壁垒具有隐蔽性。
%’&歧视性和不公正性。由于设置绿色贸易壁垒的主要是发
达国家，发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品，它的实施没有
考虑到发达国家工业化过程中对环境保护所欠的账，超越了发
展中国家经济发展水平及技术水平的承受能力的现状，对各种
不同发展水平的国家的产品规定统一的市场准入条件，这也具
有一定的不公平性，往往这些市场准入规定过于复杂化且经常
变化，违背国民待遇的原则，制定时也实施内外有别的双重标
准，使出口国商品难以进入，进口国很容易就行使自由裁量权以
实施贸易制裁，另外这些规定在执行过程中，一方面给进口国进
入市场造成限制，另一方面也容易发生争议，拖延时间，影响发
展中国家的贸易。
%(&广泛性和关联性。绿色贸易壁垒涉及的范围很广泛，从产
品看，不仅包括初级产品，而且包括中间产品、制成品及农业生
产过程中的投入品、各种添加剂等等，绿色贸易壁垒往往会有连
锁反应，容易从一个国家扩展到另一个国家，如$))*年我国输
往美国的木质包装由于含有天牛病虫受限制后，加拿大、英国也
迅速采用了类似的措施。
%+&时效性和发展性。近几年来，绿色贸易壁垒的时间效应不
断加强，实施方通常随着贸易伙伴国经济和技术条件的进步，不
断提高技术标准，使得绿色贸易壁垒呈现出不断加高和拓宽的
趋势，如：日本近年来对大米进口检验的理化指标从$))(年的
’,多项增加’,,,年的$,+项，西方发达国家对进口农产品的农
药残留含量限量指标已降至几年前,-,$../。
’、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响
%$&从静态的角度分析，绿色贸易壁垒对我国外贸的负面作
用非常明显，几乎涉及到我国外贸所有的出口领域，每年造成
的损失相当于当年出口总额的’,0，价值高达几百亿元。这主
要的原因有二种，一是市场准入的限制，发达国家通过立法及
苛刻的环境、品质、安全、卫生等方面的技术标准，使我国农产
品难以进入到国际市场参加公平竞争，丧失了其它国家对我国
农产品的信任度。如：$)))年*月1’,,,年$月的六个月内，美
国234扣留了5(+批我国进口的食品，主要原因是：杂质、食
物卫生、农药残留、食品添加剂、色素等含量超标。$))+年以来，
我国的牛肉、猪肉几乎不能出口到美国，欧盟也以氯霉素等药
物含量超标为由，完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类产品进
入其成员国市场。’,,$年$月’6日，欧盟委员会作出决定停止
从中国进口动物源性食品。日本对进口大米检测项目已从过去
的+’项增加到现在的$$+项。美国食品与药物管理局%234&最
近公布了禁止在进口动物源性食品中使用包括氯霉素在内的
$$种药物名单，由此导致我国农产品出口值从前几年的$*,亿
元降到目前的$’,亿元。二是竞争力的影响，即发达国家虽然
不对产品和服务的市场准入直接设限，但通过开展绿色认证，
征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施，使我国出口产品的成
本大大增加，进而削弱该产品的国际竞争力。如：在绿色标志认
证方面，我国出口产品的企业为了获取国外认可的绿色标志，
不仅仅需要支付大量的检验、测试、评估、花费大量的财力购买
先进的仪器设备等间接费用，并要支付认证，申请费和标志的
使用年费等直接费用，导致这些产品的成本大幅度上升，进而
丧失价格竞争优势。
%’&从动态的角度分析，绿色贸易壁垒对我国实施可持续发
展战略，实现经贸与环境的协调发展，提高产品的内在质量，特
别是安全质量水平，具有特别重要的积极意义。从本质来讲，绿
色贸易壁垒作为一种外源性的贸易措施，其对我国经济发展影
响力如此之大，这就使得我们必须面对现实，除在!"#多边贸
易框架下，开展贸易协调外，还应努力提高环境管理水平，实施
农业标准化发展战略，大力实施无公害全程质量控制技术，冲破
“绿色贸易壁垒”，达到贸易与环保的双赢。
三、冲破绿色贸易壁垒，提高农产品国际竞争力的对策
$、提高对绿色贸易的认识，增强风险防范能力
目前，尽管人们对生态环境保护意识有所提高，但是仍然有
相当的管理部门及生产企业对环保及食品安全引起的问题缺乏
必要了解和重视，面对国外日趋严格的环保要求及绿色贸易壁
垒越演越烈的市场，应通过大力的宣传，引起各级领导及企业的销售全过程中贯穿环保生态意识，与国际有关技术标准接轨，使
得发展优质安全、无公害产品的重要性、紧迫性更加深入人心，
并变为生产者的自觉行动，同时要及时了解进口国贸易保护主
义的情况及对各类产品的环保要求，及时把握海关、商检等部门
的相关信息，提高风险防范意识。
!、实施全程质量控制技术，提高农产品的竞争力
"#$建立与国际质量标准接轨的农业质量标准体系。产品采
用国际质量标准是突破绿色贸易壁垒的关键，要像大力推进工
业产品%&’#()))国际环保管理系列一样，建立农业质量标准体
系，并按照国家、行业、地方和企业标准四个层次，国家、行业标
准主要规定农产品质量等级一般性要求和安全卫生强制性要
求；地方标准则主要围绕国标和行标对产品的具体要求，根据地
方特点，制定相应的生产技术规程；企业标准应对产品赋予特定
的性能特征，区别于一般产品。!))#年国家质量检验检疫总局发
布了*项无公害农产品国家标准，主要是蔬菜、果品、畜禽、水产
四大类农产品的产地环境和质量安全要求，农业部颁布了#+,
项无公害农产品行业标准，包括韭菜、番茄、蔬菜等品种，农业部
计划以每年-))项的速度制定农业行业标准，建立农业标准体
系。我们应适应加入世贸组织的需要，研究国际农业标准和有关
国家的农业标准和技术法规主要内容，转化成出口推荐标准，消
除绿色贸易技术壁垒对我国农产品出口的限制，实现与国际接
轨。
"!$建立农产品质量监督检验测试体系。在进一步完善农业
生态环境监测网络的基础上，重点加强农产品质量安全检测机
构建设，形成功能齐全的省、市、县级梯度农产品质量检测体系。
计划通过中央及省级政府财政投入，用+.-年时间，建成以部级
专业农产品"环境$综合性质检中心为龙头，省级"包含区域性分中
心$综合性农产品质检中心为骨干，地方"县、基地、企业、市场等$
快速检测机构为基础的全国性农产品检测网络，对农产品质量
实施统一的检测监控，使质量管理关口前移。
"+$建立农产品质量认证评价体系。目前国内农产品质量认
证主要有名牌农产品及无公害农产品认定、绿色食品、有机食品
认证和质量体系认证。!搞好名牌农产品认定。名牌产品是品质
好、技术含量高、生产规模大、市场占有率高、经济效益好的产
品，目前名牌农产品认定有国家级及省级，国家级主要由农业部
在举办农博会时组织认定。省级由省质监局、省农业行政主管部
门组成的省名牌农产品认定委员会每年进行一次认定，纳入整
个名牌产品向社会公告和进行管理。"加快无公害农产品认定。
无公害农产品是指有毒有害物质控制在一定指标范围内的安全
农产品。江苏省!))#年开始无公害农产品认定，省政府成立了
无公害农产品认定委员会，制定了《无公害农产品认定管理办
法》，到!))!年止已获认定的无公害农产品达/,)个，各地应加
快无公害农产品生产基地建设，积极培育无公害农产品生产主
体，全面推进农业无害化生产的进程。#培育发展绿色食品和有
机食品。绿色食品和有机食品都是以生产全过程无公害质量控
制为基本要求，其指标要求更高。绿色食品认证中心在农业部，
绿色食品标志是国家工商局的注册商标。绿色食品分0级和00
级，0级允许使用一定量的化学物质，00级则基本接近于国际
有机联盟认可的有机食品，禁止在生产、加工、包装、贮运等过程
中使用任何化学物质。应鼓励和支持农业产业化龙头企业、出口
企业、农产品流通批发市场通过一系列的绿色产品质量认证，全
面提高质量水平。
"($建立农产品质量监管体系。!加快制订农产品质量安全
方面的法律法规，国家正在起草《农产品质量安全法》，江苏省人
大也先后制定和通过《食品卫生条例》、《关于在畜禽生产中禁止
使用违禁药物的决定》，国务院也颁布了《农药管理条例》、《兽药
管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等行政法规，使农产
品质量监督有法可依。"建立农产品市场质量安全准入制度。对
经认证认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农
产品或经检验质量安全指标合格的农产品可准许进入市场销
售，对未经认证认定、检验检疫或检验检疫不合格的农产品不准
上市流通，禁止经营销售。按照国际惯例，对产品质量末端进行
控制，使市场与基地有效衔接。#设立专销网点，在市场建立无
公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品专销区、专
销柜，实行优质推介。要开展对超市和团伙单位的集中配送，推
行农产品超市经营，逐步与国际市场接轨。
+、调整出口商品结构，大力发展环保产业
应密切关注环境问题的全球化发展进程，认真研究发达国
家安全健康绿色消费浪潮的基本趋势，大力推进清洁生产，发展
无污染和少污染产品的产业，使环保指标和其它安全健康指标
一起构成优质农产品的内涵，从而建立可持续发展的出口贸易
商品结构，要把绿色生态平衡产业作为提升出口产业结构的重
要方向，实施战略性产业政策，通过财政、税收、金融等优惠政策
加以扶持，培植规模经济优势，在大力开展环保产品国际贸易的
同时，提高企业防治污染的能力，保护和改善农业生态环境，为
我国出口产品冲破国际贸易中的绿色壁垒提供硬件上的支持。

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