绿色贸易壁垒
及提高农产品竞争力的对策摘要]在我国加入-.$后,发达国家纷纷采用技术壁垒、绿色壁垒来阻止我国农产品的出口,从而使我国这样一个农业
大国农产品出口创汇受到极大影响,面临着严峻的挑战,如何应对挑战,提升我国农产品的质量水平及科技含量,提高农产品的国
际竞争力,实施标准化品牌发展战略是摆在我们面前的一个重大课题。
[关键词]绿色贸易壁垒影响对策
随着经济全球化、贸易自由化的日益发展,各国生态环境保
护意识日益增强,一种新的贸易保护措施“绿色壁垒”已形成,并
对世界贸易产生重大影响。
一、绿色贸易壁垒的主要内容
“绿色壁垒”通常分为两类:一类是政府引导型的绿色壁垒,
是指进口国政府以保护有限资源、生态环境、人类和动植物健康
为名,以限制进口贸易为目的,通过立法,制定繁杂的环境保护
公约、法律、法规和技术标准、标志等对商品进行的准入限制;另
一类是非政府引导型的绿色壁垒,即是一些国家环境保护意识
较强的生产商或消费者,对其他国家不符合其环境标准的产品
和服务的歧视。目前,绿色壁垒的表现形式多种多样,涉及法律、
法规、标准、程序等各方面,主要包括如下一些内容:
!、环境标准和法规。是指一些国家凭借其经济和技术条件
的垄断优势通过立法手段,对环境中污染物含量水平及其排放
源的限量阈值制定苛刻的强制性技术标准,通过行使境外管辖
权来限制外国商品的进入,如欧盟近期全面启动实施的
"#$!%&&&环境管理体系认证机制,要求进入其成员国的产品达
到其规定的环境标准。
’、卫生及植物检疫制度。国际食品法典委员会的《国际食品
法典》,对!()种食品的卫生指标及重金属、农药等有毒有害物
质含量作了明确规定,不符合规定的不允许进口。
*、环境标志制度。环境标志是一种经权威机构认定的图形,
它表明该产品不但质量符合环境标准,而且其生产、使用、消费、
回收的过程也符合环保要求,环境标志既是全球绿色消费浪潮
的产物,又反过来引导绿色消费,如:全球认可经有机食品联盟
认定的“有机食品”标志,我国的“绿色食品”标志,各省推出的无
公害农产品标志等,调查表明:+),的美国人、)&,的德国人在购
买食品时考虑是否有绿色产品标志,甚至愿意多花!&,的费用来
购买绿色产品,发展中国家开展绿色环保认定由于受自身条件
限制,因而存在着较大困难,不少商品往往在国际市场竞争中处
于不利地位。
%、成本内在化要求与绿色补贴限制。成本内在化要求生产
者将环境退化及治理的费用计入产品成本,而发展中国家由于
环境标准较低,暂时无力承担治理污染的所有费用,因而被认为给予了其出口商品以隐含的补贴。另一方面,发展中国家的政府
有时为了扶持民族工业的成长,对环保产业或外贸企业给予一
定的环境补贴,西方国家认为无论是隐含或公开的补贴均违反
了世贸组织的有关原则,需要实施贸易制裁,美国就曾以环保补
贴为由,对来自巴西的人造胶鞋和来自加拿大的速冻猪肉提出
过反补贴诉讼。
二、绿色贸易壁垒的特点及对我国农产品出口贸易的影响
绿色贸易壁垒是一种全新的非关税壁垒措施,由于其具有
合法性和隐蔽性、歧视性和不公正性、广泛性和关联性,时效性
和发展性等特点,在加入!"#后,取消关税壁垒、配额限制,绿
色壁垒、技术壁垒已成为各国出口贸易中使用的最通用的有效
手段,这一手段的使用,对世界各国特别是环保水平较低的发展
中国家的产品和贸易出口,构成了天然屏障和壁垒。
$、绿色贸易壁垒的基本特点
%$&合法性和隐蔽性。按照《关于建立世界贸易组织》等文件
规定,为保护人类、动物或植物的健康与安全,保护生态环境,在
遵循贸易影响最小、科学上证明合理、国民待遇和非歧视、同一
性、透明度、发展中国家特殊和差别待遇等原则下,可以实施贸
易的环境控制,因此,从有关国际环境公约及世界贸易组织的有
关规定看,绿色壁垒作为一种技术性贸易壁垒或间接非关税壁
垒,具有一定的合法性,但是在具体的实际情况中,进口国往往
以卫生、检疫等多项指标超标为名,提高进口的门槛,实际是实
施贸易保护政策,有时两种动机交叉,因而要明确甄别十分困
难,这就使得绿色壁垒具有隐蔽性。
%’&歧视性和不公正性。由于设置绿色贸易壁垒的主要是发
达国家,发展中国家的贸易利益通常成为牺牲品,它的实施没有
考虑到发达国家工业化过程中对环境保护所欠的账,超越了发
展中国家经济发展水平及技术水平的承受能力的现状,对各种
不同发展水平的国家的产品规定统一的市场准入条件,这也具
有一定的不公平性,往往这些市场准入规定过于复杂化且经常
变化,违背国民待遇的原则,制定时也实施内外有别的双重标
准,使出口国商品难以进入,进口国很容易就行使自由裁量权以
实施贸易制裁,另外这些规定在执行过程中,一方面给进口国进
入市场造成限制,另一方面也容易发生争议,拖延时间,影响发
展中国家的贸易。
%(&广泛性和关联性。绿色贸易壁垒涉及的范围很广泛,从产
品看,不仅包括初级产品,而且包括中间产品、制成品及农业生
产过程中的投入品、各种添加剂等等,绿色贸易壁垒往往会有连
锁反应,容易从一个国家扩展到另一个国家,如$))*年我国输
往美国的木质包装由于含有天牛病虫受限制后,加拿大、英国也
迅速采用了类似的措施。
%+&时效性和发展性。近几年来,绿色贸易壁垒的时间效应不
断加强,实施方通常随着贸易伙伴国经济和技术条件的进步,不
断提高技术标准,使得绿色贸易壁垒呈现出不断加高和拓宽的
趋势,如:日本近年来对大米进口检验的理化指标从$))(年的
’,多项增加’,,,年的$,+项,西方发达国家对进口农产品的农
药残留含量限量指标已降至几年前,-,$../。
’、绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响
%$&从静态的角度分析,绿色贸易壁垒对我国外贸的负面作
用非常明显,几乎涉及到我国外贸所有的出口领域,每年造成
的损失相当于当年出口总额的’,0,价值高达几百亿元。这主
要的原因有二种,一是市场准入的限制,发达国家通过立法及
苛刻的环境、品质、安全、卫生等方面的技术标准,使我国农产
品难以进入到国际市场参加公平竞争,丧失了其它国家对我国
农产品的信任度。如:$)))年*月1’,,,年$月的六个月内,美
国234扣留了5(+批我国进口的食品,主要原因是:杂质、食
物卫生、农药残留、食品添加剂、色素等含量超标。$))+年以来,
我国的牛肉、猪肉几乎不能出口到美国,欧盟也以氯霉素等药
物含量超标为由,完全禁止我国的牛肉、冻鸡肉及贝类产品进
入其成员国市场。’,,$年$月’6日,欧盟委员会作出决定停止
从中国进口动物源性食品。日本对进口大米检测项目已从过去
的+’项增加到现在的$$+项。美国食品与药物管理局%234&最
近公布了禁止在进口动物源性食品中使用包括氯霉素在内的
$$种药物名单,由此导致我国农产品出口值从前几年的$*,亿
元降到目前的$’,亿元。二是竞争力的影响,即发达国家虽然
不对产品和服务的市场准入直接设限,但通过开展绿色认证,
征收绿色关税及实施所谓的反补贴措施,使我国出口产品的成
本大大增加,进而削弱该产品的国际竞争力。如:在绿色标志认
证方面,我国出口产品的企业为了获取国外认可的绿色标志,
不仅仅需要支付大量的检验、测试、评估、花费大量的财力购买
先进的仪器设备等间接费用,并要支付认证,申请费和标志的
使用年费等直接费用,导致这些产品的成本大幅度上升,进而
丧失价格竞争优势。
%’&从动态的角度分析,绿色贸易壁垒对我国实施可持续发
展战略,实现经贸与环境的协调发展,提高产品的内在质量,特
别是安全质量水平,具有特别重要的积极意义。从本质来讲,绿
色贸易壁垒作为一种外源性的贸易措施,其对我国经济发展影
响力如此之大,这就使得我们必须面对现实,除在!"#多边贸
易框架下,开展贸易协调外,还应努力提高环境管理水平,实施
农业标准化发展战略,大力实施无公害全程质量控制技术,冲破
“绿色贸易壁垒”,达到贸易与环保的双赢。
三、冲破绿色贸易壁垒,提高农产品国际竞争力的对策
$、提高对绿色贸易的认识,增强风险防范能力
目前,尽管人们对生态环境保护意识有所提高,但是仍然有
相当的管理部门及生产企业对环保及食品安全引起的问题缺乏
必要了解和重视,面对国外日趋严格的环保要求及绿色贸易壁
垒越演越烈的市场,应通过大力的宣传,引起各级领导及企业的销售全过程中贯穿环保生态意识,与国际有关技术标准接轨,使
得发展优质安全、无公害产品的重要性、紧迫性更加深入人心,
并变为生产者的自觉行动,同时要及时了解进口国贸易保护主
义的情况及对各类产品的环保要求,及时把握海关、商检等部门
的相关信息,提高风险防范意识。
!、实施全程质量控制技术,提高农产品的竞争力
"#$建立与国际质量标准接轨的农业质量标准体系。产品采
用国际质量标准是突破绿色贸易壁垒的关键,要像大力推进工
业产品%&’#()))国际环保管理系列一样,建立农业质量标准体
系,并按照国家、行业、地方和企业标准四个层次,国家、行业标
准主要规定农产品质量等级一般性要求和安全卫生强制性要
求;地方标准则主要围绕国标和行标对产品的具体要求,根据地
方特点,制定相应的生产技术规程;企业标准应对产品赋予特定
的性能特征,区别于一般产品。!))#年国家质量检验检疫总局发
布了*项无公害农产品国家标准,主要是蔬菜、果品、畜禽、水产
四大类农产品的产地环境和质量安全要求,农业部颁布了#+,
项无公害农产品行业标准,包括韭菜、番茄、蔬菜等品种,农业部
计划以每年-))项的速度制定农业行业标准,建立农业标准体
系。我们应适应加入世贸组织的需要,研究国际农业标准和有关
国家的农业标准和技术法规主要内容,转化成出口推荐标准,消
除绿色贸易技术壁垒对我国农产品出口的限制,实现与国际接
轨。
"!$建立农产品质量监督检验测试体系。在进一步完善农业
生态环境监测网络的基础上,重点加强农产品质量安全检测机
构建设,形成功能齐全的省、市、县级梯度农产品质量检测体系。
计划通过中央及省级政府财政投入,用+.-年时间,建成以部级
专业农产品"环境$综合性质检中心为龙头,省级"包含区域性分中
心$综合性农产品质检中心为骨干,地方"县、基地、企业、市场等$
快速检测机构为基础的全国性农产品检测网络,对农产品质量
实施统一的检测监控,使质量管理关口前移。
"+$建立农产品质量认证评价体系。目前国内农产品质量认
证主要有名牌农产品及无公害农产品认定、绿色食品、有机食品
认证和质量体系认证。!搞好名牌农产品认定。名牌产品是品质
好、技术含量高、生产规模大、市场占有率高、经济效益好的产
品,目前名牌农产品认定有国家级及省级,国家级主要由农业部
在举办农博会时组织认定。省级由省质监局、省农业行政主管部
门组成的省名牌农产品认定委员会每年进行一次认定,纳入整
个名牌产品向社会公告和进行管理。"加快无公害农产品认定。
无公害农产品是指有毒有害物质控制在一定指标范围内的安全
农产品。江苏省!))#年开始无公害农产品认定,省政府成立了
无公害农产品认定委员会,制定了《无公害农产品认定管理办
法》,到!))!年止已获认定的无公害农产品达/,)个,各地应加
快无公害农产品生产基地建设,积极培育无公害农产品生产主
体,全面推进农业无害化生产的进程。#培育发展绿色食品和有
机食品。绿色食品和有机食品都是以生产全过程无公害质量控
制为基本要求,其指标要求更高。绿色食品认证中心在农业部,
绿色食品标志是国家工商局的注册商标。绿色食品分0级和00
级,0级允许使用一定量的化学物质,00级则基本接近于国际
有机联盟认可的有机食品,禁止在生产、加工、包装、贮运等过程
中使用任何化学物质。应鼓励和支持农业产业化龙头企业、出口
企业、农产品流通批发市场通过一系列的绿色产品质量认证,全
面提高质量水平。
"($建立农产品质量监管体系。!加快制订农产品质量安全
方面的法律法规,国家正在起草《农产品质量安全法》,江苏省人
大也先后制定和通过《食品卫生条例》、《关于在畜禽生产中禁止
使用违禁药物的决定》,国务院也颁布了《农药管理条例》、《兽药
管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等行政法规,使农产
品质量监督有法可依。"建立农产品市场质量安全准入制度。对
经认证认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农
产品或经检验质量安全指标合格的农产品可准许进入市场销
售,对未经认证认定、检验检疫或检验检疫不合格的农产品不准
上市流通,禁止经营销售。按照国际惯例,对产品质量末端进行
控制,使市场与基地有效衔接。#设立专销网点,在市场建立无
公害农产品、绿色食品、有机食品等安全优质农产品专销区、专
销柜,实行优质推介。要开展对超市和团伙单位的集中配送,推
行农产品超市经营,逐步与国际市场接轨。
+、调整出口商品结构,大力发展环保产业
应密切关注环境问题的全球化发展进程,认真研究发达国
家安全健康绿色消费浪潮的基本趋势,大力推进清洁生产,发展
无污染和少污染产品的产业,使环保指标和其它安全健康指标
一起构成优质农产品的内涵,从而建立可持续发展的出口贸易
商品结构,要把绿色生态平衡产业作为提升出口产业结构的重
要方向,实施战略性产业政策,通过财政、税收、金融等优惠政策
加以扶持,培植规模经济优势,在大力开展环保产品国际贸易的
同时,提高企业防治污染的能力,保护和改善农业生态环境,为
我国出口产品冲破国际贸易中的绿色壁垒提供硬件上的支持。
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