推进就业政策落实，实现就业工作目标，公共就业服务作用举足轻重。目前，延吉市已建成1个市级公共就业服务综合服务场所―延吉市人力资源市场、9个街道（乡镇）劳动保障事务所、95个社区（村屯）劳动保障服务站的三级公共就业服务网络体系，配置专门工作人员，就业服务功能覆盖全市每个角落。2005-2006年，市就业服务局按照“制度化、专业化、社会化”的要求，重点推进了市级劳动力市场设施和街道、社区劳动保障工作平台和信息网络建设，使延吉市的公共就业服务场所建设走在全省前列。 一、当前延吉市公共就业服务工作发展现状 市级公共就业综合服务场所和街道社区劳动保障工作平台是公共就业服务的两个重要方面军，两者既有分工，又有联系。 （一）延吉市人力资源市场是就业服务部门的主要功能科室，也是全市公共就业服务的“窗口”，主要职责有职业介绍（包括求职登记、劳务派遣、企业用工备案）、就失业登记（包括领取失业金审核、办理《失业证》）、职业培训（包括职业技能培训、低保家庭适龄子女就业培训、农民工就业技能培训、创业项目咨询、指导、跟踪等）、政策帮扶（包括就业扶持政策咨询指导、发放《再就业优惠证》、申请小额担保贷款、企业吸纳下岗失业人员认定等）、劳动保障事务代理（包括托管档案、接续社会保险关系、代办退休、代办调动手续等）等四大块内容，同时还承担审核发放《民办职业介绍许可证》的部分劳动保障行政职能。 目前，在设施建设上，延吉市人力资源市场有400平方米的办公大厅，安装了网络服务器，配备了计算机、打印机、传真机、制证机、复印机等硬件办公设备；将原来玻璃墙式办公柜台拆除，降低高度，建成桌面式办公台；安放了电子显示屏，用于发布职业供求信息和每月各主要行业工资指导价位；建立专门的档案保管室，购置了移动式档案柜；做到了“四个”上墙，即工作制度上墙、办事程序上墙、服务项目上墙、优惠政策上墙；将再就业扶持政策汇编成册，放在醒目处，方便群众查阅。在软项目上，建立了失业登记就业登录、免费职业介绍、再就业援助、免费职业培训、城乡统筹就业管理、资金申请拨付“六项公共就业服务制度”；建立了“八种台帐”，即下岗失业人员求职登记台帐、下岗失业人员就业登录台帐、下岗失业人员再就业培训台帐、“4050”人员再就业援助台帐、用人单位岗位信息台帐、《再就业优惠证》管理台帐、小额担保贷款政策落实台帐、再就业补贴发放管理台帐；实现了基本情况的“六清”，即家庭情况清、生活状况清、思想动态清、求职愿望清、技能素质清、就业去向清；实行了首问负责制、分工负责制，公布了热线电话和监督举报电话，主动接受社会监督。 （二）街道社区劳动保障业务平台是公共就业服务向基层的延伸。在人员上，全市9个街道（乡镇）劳动保障事务所，配有专职工作人员至少2名，95个社区（村屯）劳动保障服务站配有站长1名，61个社区还配置了2-4名劳动保障协理员，专职负责本辖区内的公共就业服务工作。基层平台做到了“机构、人员、场地、经费、制度、任务”六个到位，计算机、打印机、复印机、文件柜、沙发、办公桌椅、电话等现代化办公设施一应俱全。具体承担除托管档案、代办退休外的一切公共就业服务业务和临时性任务。三级网络体系全部实现了“一站式”办公和“一条龙”服务。 二、当前延吉市公共就业服务存在的问题及建议 （一）存在问题 （1）就业对象多元化。现在公共就业服务的对象已从原来的城镇新成长劳动力、农村富余劳动力、下岗失业人员扩展到城镇所有劳动力，如“毕业即失业”的大学生、退役士兵，特别是残疾人、刑满释放人员和就业困难群体三部分人形成新的失业群体，就业矛盾进一步扩大，就业压力加大。 （2）供求矛盾复杂化。目前本市一些企业出现缺工现象，同时大量低技能劳动者求职无门。劳动者素质不适应，结构性失业问题日益突出。职业培训不能完全适应市场需要，下岗失业人员技能单一甚至无技能，成熟技工严重短缺，特别是高级技术工人―“蓝领”极其匮乏，很不适应加快产业结构调整、提高企业竞争能力和促进再就业的迫切需要。劳动力市场中“有人没活干、有活没人干”的现象依然存在。 （3）就业模式不断发展变化，灵活就业形式不断增加，新兴行业不断出现，传统的就业服务模式已落后于形势的需要，迫切需要增加服务内容，改进服务方式，加大对就业的扶持力度。 （二）相关建议 （1）经济结构调整与就业结构改善协调推进，扩大就业容量。加大产业结构、所有制结构和企业结构调整力度。注重发展劳动密集型产业，更充分发挥其在吸纳劳动力就业方面的重要作用。将第三产业作为今后扩大就业的主攻方向，特别是利用服务业的社会需求大和发展前景广阔的优势，进一步发挥其扩大就业的作用。进一步支持和引导非公有制经济发展，进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施，在融资、税收、技术服务、市场开发、信息咨询和人员培训等方面加大扶持力度，支持他们在促进就业和再就业方面发挥更大的作用。在继续深化国有企业改革中，通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员，实现国有企业改革、经济结构调整与就业结构调整的协调推进。 （2）坚持城乡经济社会协调发展，统筹城乡就业。坚持中心城市和小城镇协调发展，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，为农民创造更多的就业机会。取消对农民进城就业的限制性规定，逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业制度。依法维护进城农民工的合法权益，引导农村富余劳动力平稳有序转移。推进乡镇企业改革和调整，大力发展乡镇经济，积极拓展农村就业空间。 （3）建立和完善以劳动者自主就业为主导、以政府法律制度为基础的市场就业机制。更充分发挥市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用，特别是要形成以劳动者自主就业为主导的新格局；顺应用工需求多样化的有利形势，因势利导地推行灵活多样的就业形式；改善创业环境，鼓励个人创业，以创业带动就业；全面加强就业服务机构建设，加大公益性服务力度，加强职业介绍、职业指导、职业培训，提供优质就业服务。加强法制建设，明确政府促进就业的责任，规范企业用人行为和劳动力市场秩序，保证劳动者平等就业权利的实现。加快培育和发展劳动力市场，建立起以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的长效就业机制。 （4）提高教育水平，加强职业培训，使人力资源能力水平与经济发展的要求相适应。充分发挥各种培训资源的作用，加强人力资源能力建设，大力推进素质教育，重视培养实践能力，努力提高教育质量，为经济社会健康快速健康发展造就高素质的劳动者、专门人才和拔尖创新人才。 稿件来源： 延吉市就业服务局
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